宏觀政策由去年的“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”。去年的工作報(bào)告對(duì)民生支持已經(jīng)顯著，而今年，民生成了重中之重。

報(bào)告指出“經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)”“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)”。

簡(jiǎn)短的措辭變化，已概括2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的痛點(diǎn)和著力點(diǎn)——促消費(fèi)，擴(kuò)內(nèi)需。在對(duì)熱門詞頻統(tǒng)計(jì)中，“消費(fèi)”和“內(nèi)需”也是今年報(bào)告中增加次數(shù)最多的兩個(gè)詞語(yǔ)。

為此，我們又特制了一版“專題版”長(zhǎng)圖。

上下圖片

最后，為了讓大家有更多的視角，我們特別邀請(qǐng)了8位專家，從總量目標(biāo)、對(duì)外貿(mào)易、立法推進(jìn)、房地產(chǎn)破局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、股市投資六個(gè)方面入手，希望帶給大家一個(gè)“不一樣”的《政府工作報(bào)告》解讀。

由于文章篇幅較長(zhǎng)，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間15—20分鐘。

總量目標(biāo)

魏宏旭

安邦智庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

宏觀總量目標(biāo)，基本與此前的預(yù)期相一致。但有幾個(gè)方面需要注意。

◎ 第一，GDP目標(biāo)維持在5%左右，看似和去年相同，但實(shí)際上經(jīng)過(guò)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化。

新的一年面對(duì)更加惡化的外部環(huán)境，疊加房地產(chǎn)投資下行，使得實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可能更需要依靠?jī)?nèi)需。這也意味著，“穩(wěn)住投資”其實(shí)和“刺激消費(fèi)”一樣，都充滿了挑戰(zhàn)。

從供給側(cè)來(lái)看，傳統(tǒng)領(lǐng)域的收縮和新興領(lǐng)域的興起表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍在持續(xù)調(diào)整之中，此消彼長(zhǎng)下，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)太快。

因此，從“穩(wěn)中有進(jìn)”的政策基調(diào)來(lái)看，穩(wěn)和進(jìn)同樣重要，需要把握好平衡。

◎ 第二，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為今年政策定調(diào)之后，其實(shí)可以預(yù)見(jiàn)今年財(cái)政赤字率的提升。4%的赤字率明顯高于去年，也是近年來(lái)少有的高水平。

當(dāng)然，政策的力度不僅要看赤字率，更要看財(cái)政支出的強(qiáng)度。這方面，今年一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.2%，比去年有所提升，這其實(shí)更能反映“更加積極”的財(cái)政政策的支持力度。

當(dāng)然，今年整體的擴(kuò)張空間擴(kuò)張仍然面臨約束，一方面需要彌補(bǔ)財(cái)政收入下滑的缺口，另一方面需要解決部分地區(qū)的存量政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，真正的增量仍然有限。

◎ 第三，今年把通脹目標(biāo)由常規(guī)的3%左右，調(diào)降至2%左右。這反映了政策目標(biāo)更為務(wù)實(shí)，避免過(guò)高目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題；也體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是需求端較弱的情況有較為清醒的認(rèn)識(shí)。

羅志恒

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

消費(fèi)從根本上取決于三個(gè)方面：消費(fèi)能力（收入）、消費(fèi)意愿（醫(yī)療養(yǎng)老教育等社保體系的完善程度）以及供給的適配性。

未來(lái)大力提振消費(fèi)任重道遠(yuǎn)：

??其一，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿，推動(dòng)消費(fèi)品“以舊換新”政策持續(xù)發(fā)力，并擴(kuò)圍至服務(wù)消費(fèi)。

??其二，加大對(duì)特定群體的補(bǔ)助和支持，以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力并提振消費(fèi)，包括對(duì)失業(yè)大學(xué)生的補(bǔ)助、對(duì)農(nóng)村老人群體的補(bǔ)貼、對(duì)二孩以上家庭的特定補(bǔ)貼等。

??其三，進(jìn)一步改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，通過(guò)完善稅制、增加轉(zhuǎn)移支付、提高社保民生水平、加快農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等方式，提高居民尤其是中低收入群體在國(guó)民收入分配中的比重。

??其四，加快戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，穩(wěn)定農(nóng)民工預(yù)期，提高其邊際消費(fèi)傾向。

??其五，從供給端發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升高端制造業(yè)在制造業(yè)中的比重，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造并滿足需求。

??其六，放寬旅游、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和有效監(jiān)管，釋放服務(wù)消費(fèi)的需求。

對(duì)外貿(mào)易

魏宏旭

安邦智庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

報(bào)告中在“對(duì)外部環(huán)境的評(píng)估”中提到了關(guān)稅壁壘增大的問(wèn)題，還警告了“對(duì)我國(guó)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊”的可能性。這實(shí)際上表明高層對(duì)于當(dāng)前包括貿(mào)易戰(zhàn)等外部環(huán)境變化有較為充分的預(yù)判。

雖然增加關(guān)稅對(duì)于對(duì)美貿(mào)易帶來(lái)相當(dāng)?shù)膿p失，但經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整后，這些損失是可以承受的。同時(shí)，在特朗普的普遍性關(guān)稅下，也可以通過(guò)貿(mào)易多元化的方式予以應(yīng)對(duì)。外需的放緩?fù)瑯涌梢酝ㄟ^(guò)資本走出去的方式進(jìn)行彌補(bǔ)和替代。綜合以上，更需要政府維護(hù)好國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境，給外資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。對(duì)于外匯，《政府工作報(bào)告》的口徑?jīng)]有太多變化，還是強(qiáng)調(diào)“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。這意味著，一方面，匯率政策會(huì)有一定的彈性，會(huì)順應(yīng)市場(chǎng)的趨勢(shì)，不會(huì)過(guò)度干預(yù)；另一方面，這種波動(dòng)如果較大，會(huì)引起干預(yù)，避免形成單邊市。就此而言，人民幣仍會(huì)是一個(gè)“雙向波動(dòng)”的局面。無(wú)論人民幣貶值還是升值，在一定范圍內(nèi)，都不是不能接受的。

劉曉博

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

公眾號(hào)“劉曉博說(shuō)財(cái)經(jīng)”

報(bào)告對(duì)于“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”著墨甚多，也提出了一系列具體措施。

比如：有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放；優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)境外參展辦展支持；促進(jìn)跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強(qiáng)海外倉(cāng)建設(shè)；以及“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)”。

也就是說(shuō)，中國(guó)將通過(guò)對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，來(lái)推動(dòng)中國(guó)商品走出去。只有以市場(chǎng)換市場(chǎng)，才能持續(xù)做大對(duì)外貿(mào)易。這其實(shí)就是對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅新議題的回應(yīng)。

未來(lái)人民幣匯率的走勢(shì)，關(guān)鍵看中美貿(mào)易談判的進(jìn)展、節(jié)奏。美方對(duì)人民幣匯率比較敏感，如果雙方談判進(jìn)展順利，匯率會(huì)保持穩(wěn)定、堅(jiān)挺；反之，當(dāng)博弈激烈的時(shí)候，會(huì)貶值。隨著最終簽署協(xié)議，匯率會(huì)升值。

立法推進(jìn)

常東岳

上海央法律師事務(wù)所首席合伙人

根據(jù)我國(guó)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，我國(guó)的立法流程主要包括以下四個(gè)階段：

1. 提出法律議案：法律案的提出是立法程序的起點(diǎn)，有權(quán)提出法律案的主體包括：全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院。全國(guó)人民代表大會(huì)的一個(gè)代表團(tuán)或30名以上代表聯(lián)名。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員10人以上可以向常委會(huì)提出議案。

2. 審議法律議案：審議是立法程序的核心環(huán)節(jié)，具體流程為：初步審議：法律案列入全國(guó)人大或常委會(huì)會(huì)議議程后，先由提案人對(duì)法律草案進(jìn)行說(shuō)明，然后由各代表團(tuán)或常委會(huì)分組會(huì)議進(jìn)行審議；專門委員會(huì)審議：有關(guān)的專門委員會(huì)對(duì)法律案進(jìn)行審議，并提出審議意見(jiàn)；法律委員會(huì)統(tǒng)一審議：法律委員會(huì)根據(jù)各方面意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法律草案修改稿和審議結(jié)果報(bào)告；公開(kāi)征求意見(jiàn)：對(duì)于重要的、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以在報(bào)紙上公布，進(jìn)行全民討論。

3. 表決法律議案：全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律議案，一般經(jīng)一次會(huì)議審議后即可交付表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。憲法修正案須經(jīng)全體代表的三分之二以上多數(shù)通過(guò)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議法律案，一般要經(jīng)過(guò)三次會(huì)議審議后，才能交付表決，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

4.公布法律：全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)通過(guò)的法律，由中華人民共和國(guó)主席以命令的形式公布。法律公布后，會(huì)同時(shí)宣布生效時(shí)間。

此外，我國(guó)的立法程序還包括立法前的準(zhǔn)備階段，如確定立法項(xiàng)目、起草法律草案等，以及立法后的完善階段，如法律的修改、補(bǔ)充和廢止等。

董毅智

上海正策律師事務(wù)所律師

盡管本次《政府工作報(bào)告》并未直接提及具體法律的制定或修訂條款，但其中提及金融開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)管控、綠色金融、AI監(jiān)管等領(lǐng)域的政策導(dǎo)向，與上述相關(guān)的法律制度勢(shì)必會(huì)迎來(lái)進(jìn)一步的完善：

??在金融開(kāi)放方面，進(jìn)一步細(xì)化《反洗錢法》的實(shí)施細(xì)則，明確金融機(jī)構(gòu)在客戶盡職調(diào)查等方面的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)它的修訂以及跨境資本流動(dòng)規(guī)則的完善，是將金融開(kāi)放納入法治軌道的重要舉措；

??在綠色金融領(lǐng)域，雖然目前多依賴行政指導(dǎo)，但后續(xù)極有可能通過(guò)立法明確“綠色標(biāo)準(zhǔn)”等核心內(nèi)容，可能會(huì)出臺(tái)關(guān)于綠色項(xiàng)目認(rèn)證規(guī)則、環(huán)境效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)；

??在AI監(jiān)管方面，現(xiàn)有的《生成式AI服務(wù)管理暫行辦法》存在一定局限性，未來(lái)有望出臺(tái)更全面、更具針對(duì)性的法律法規(guī)。或許會(huì)借鑒歐盟等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)更具系統(tǒng)性的AI監(jiān)管法規(guī)，對(duì)權(quán)責(zé)分配、數(shù)據(jù)合規(guī)等核心問(wèn)題作出明確規(guī)定。

此外，報(bào)告中還涉及幾個(gè)議題，我也有一些法律視角下的解讀供參考：

◎ 第一，要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前，新型出現(xiàn)的“內(nèi)卷”更加隱蔽。例如，頭部企業(yè)通過(guò)API接口限制排斥競(jìng)爭(zhēng)者，某地圖APP拒絕向第三方共享實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)，阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。還有企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)控股上下游企業(yè)，形成“贏家通吃”的生態(tài)閉環(huán)。

近年來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大了對(duì)新型內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度。法律上，我們建議協(xié)助企業(yè)構(gòu)建“合規(guī)性商業(yè)模式說(shuō)明書(shū)”，在企業(yè)設(shè)計(jì)商業(yè)模式、進(jìn)行VIE架構(gòu)搭建或并購(gòu)交易時(shí)，提前評(píng)估反壟斷風(fēng)險(xiǎn)。在面臨反壟斷調(diào)查時(shí)，運(yùn)用“承諾制度”爭(zhēng)取整改寬限期，降低企業(yè)因違規(guī)行為帶來(lái)的損失。

◎ 第二，報(bào)告提出持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。

這需要構(gòu)建一套完善、透明、穩(wěn)定的法律體系，以保障投資者的合法權(quán)益。

一方面，要確保國(guó)內(nèi)法律法規(guī)與國(guó)際通行規(guī)則接軌，減少投資者因法律差異而產(chǎn)生的顧慮。例如，在跨境投資中，明確外資準(zhǔn)入的法律標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批流程，提高投資便利化程度。

另一方面，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律執(zhí)行力度，為投資者營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)完善法律制度，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

房地產(chǎn)破局

張波

58安居客研究院院長(zhǎng)

??第一，2025年依然是行業(yè)去風(fēng)險(xiǎn)的重要年份。

短期要關(guān)注行業(yè)去風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告中多次提及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制和“保交房”工作。因此，通過(guò)白名單項(xiàng)目融資，推動(dòng)房企轉(zhuǎn)向合規(guī)融資和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)；以及通過(guò)整合地方治理資源、優(yōu)化資金配置效率、盤活土地存量資產(chǎn)，構(gòu)建了“人、錢、地”協(xié)同發(fā)力的政策框架。

其核心價(jià)值在于以項(xiàng)目為單元化解風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，既保障了購(gòu)房者權(quán)益，也為房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了制度保障。

??第二，“好房子”將是2025年的關(guān)鍵詞。

長(zhǎng)期要推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

“好房子”首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，將是下一輪房地產(chǎn)周期的重要舉措。

這兩年，建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已不斷出臺(tái)，下一步將結(jié)合安全、舒適、綠色、智慧，會(huì)有更多地方性細(xì)化規(guī)則出臺(tái)。

??第三，穩(wěn)住樓市是2025年的重點(diǎn)。

穩(wěn)住樓市股市首次被寫(xiě)入了“總體要求和政策取向”中。

此外，和前幾年不同，今年樓市政策的出臺(tái)會(huì)更偏向于提前，報(bào)告中“出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效”的表述，將是未來(lái)政策的新特點(diǎn)。

落到房地產(chǎn)政策上，也會(huì)更多偏向于提前，而非完全根據(jù)市場(chǎng)銷售的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，更多關(guān)注市場(chǎng)熱度等前置性指標(biāo)。

??第四，改善需求得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

住房本身就是重要的消費(fèi)場(chǎng)景。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。沒(méi)有房地產(chǎn)消費(fèi)的穩(wěn)定，無(wú)法實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)的目標(biāo)。

從報(bào)告表述來(lái)看，作為大宗消費(fèi)，2025年房地產(chǎn)會(huì)被重點(diǎn)支持，將重點(diǎn)促進(jìn)改善型需求和保障性住房，并通過(guò)舊改、城中村改造等擴(kuò)大消費(fèi)場(chǎng)景，達(dá)到更深層提振的效果。

在同步完善保障房體系的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步打開(kāi)商品房領(lǐng)域市場(chǎng)化調(diào)控的政策空間，包括取消各類行政性限購(gòu)、增加購(gòu)房補(bǔ)貼等手段來(lái)強(qiáng)化需求。

??第五，2025年將是“收儲(chǔ)大年”。

本次報(bào)告充分強(qiáng)調(diào)了“收儲(chǔ)”的重要性，并擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。收購(gòu)存量土地是地方政府優(yōu)化土地資源利用、改善土地供求關(guān)系、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。

同時(shí)報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了因地制宜和地方主導(dǎo)，在推進(jìn)收購(gòu)存量商品房，在收購(gòu)主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)

胡宏偉

浙商研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)

《政府工作報(bào)告》提到的解決企業(yè)拖欠款、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等問(wèn)題，我覺(jué)得背后最根本的一點(diǎn)是能不能夠處理好政府和市場(chǎng)的辯證關(guān)系。

因?yàn)槠髽I(yè)和市場(chǎng)之間是魚(yú)和水的關(guān)系，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有企業(yè)。也就是說(shuō)，政府能不能處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，否則容易流于表象。

按理說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)拖欠款不應(yīng)該是一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)橛蟹ㄖ啤?/span>

所以，這些不是一個(gè)技術(shù)操作問(wèn)題，其本質(zhì)是理念問(wèn)題。引用吳敬璉先生的一句話：“中國(guó)改革的核心問(wèn)題始終是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。”

如果這些理念不能被很好認(rèn)知，那類似情況還會(huì)大量復(fù)現(xiàn)。

不久前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的激勵(lì)作用是很大的，但是在此基礎(chǔ)之上，我們還需要扎扎實(shí)實(shí)地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改善營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，要調(diào)動(dòng)他的積極性，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，非常重要的一點(diǎn)是：不是單純地提高他們的社會(huì)地位，而是能不能很好地去構(gòu)建一種發(fā)展環(huán)境。

首先是平等管理企業(yè)，不能居高臨下。第二，強(qiáng)調(diào)公平、公正、法治化。第三，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)企業(yè)家群體利他思維，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更好地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的關(guān)系矛盾。

從社會(huì)治理和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)越性，浙江歷來(lái)是全國(guó)第一。21世紀(jì)的“杭州現(xiàn)象”（以阿里巴巴為代表的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、以杭州六小龍為代表的硬核科技）的誕生，基于“20世紀(jì)80年代的“溫州模式”與90年代的“義烏經(jīng)驗(yàn)”。

想明白溫州、義烏、杭州發(fā)展背后究竟是什么，各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮景象是可以培育與實(shí)現(xiàn)的。

背后有四個(gè)關(guān)鍵：民營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、如何激發(fā)人的活力。

溫州模式的重要在于，它告訴我們產(chǎn)權(quán)明晰的民營(yíng)企業(yè)是“萬(wàn)物生長(zhǎng)”的基礎(chǔ)，還告訴我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是魚(yú)水關(guān)系。

義烏繼承了溫州模式，市場(chǎng)里全是民營(yíng)企業(yè)，打造了中國(guó)和全世界最大的小商品市場(chǎng)。義烏經(jīng)驗(yàn)超越了溫州模式的關(guān)鍵在于，它處理好了政府與市場(chǎng)的辯證關(guān)系，所以保持住了巨大的活力。

杭州是義烏的升級(jí)版，它建立了一個(gè)法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，很好地在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)家的基礎(chǔ)之上發(fā)揮了政府的作用，從而肯定了千百萬(wàn)人民的創(chuàng)意和創(chuàng)新，促進(jìn)了人的解放和創(chuàng)造力。

所以，各地只要做到前三點(diǎn)，就會(huì)有一個(gè)波瀾壯闊的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

董毅智

上海正策律師事務(wù)所律師

《政府工作報(bào)告》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視一以貫之。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案二審稿提出“不得因所有制形式不同設(shè)置不平等條件”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的政策支持。然而，在實(shí)際操作中，民營(yíng)企業(yè)仍面臨諸多隱性歧視。以政府采購(gòu)為例，國(guó)企在評(píng)分中往往占據(jù)優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遭遇“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象依然存在。

為解決這一問(wèn)題，建議通過(guò)司法解釋明確“平等準(zhǔn)入”的司法審查標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為自身在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面受到不公平對(duì)待時(shí)，可以通過(guò)司法途徑維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，建立民營(yíng)企業(yè)投訴直達(dá)機(jī)制，比如法院設(shè)立“涉企案件綠色通道”，提高民營(yíng)企業(yè)維權(quán)的效率。

股市投資

劉曉博

財(cái)經(jīng)評(píng)論員

公眾號(hào)“劉曉博說(shuō)財(cái)經(jīng)”

報(bào)告提及了眾多將有政策扶持的行業(yè)，比如生物制造、量子科技、6G、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦等，這將是今年股市投資的主線，相關(guān)概念股會(huì)反復(fù)活躍。

此外，報(bào)告有“大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)”這樣的表述，看起來(lái)很像似乎要推出“股市平準(zhǔn)基金”，但同時(shí)又宣布，今年只新增2.9萬(wàn)億的政府債——搞平準(zhǔn)基金，至少需要5萬(wàn)億的資金，大部分應(yīng)該來(lái)自增發(fā)國(guó)債。

不過(guò)增發(fā)國(guó)債的規(guī)模，年中也可以動(dòng)態(tài)調(diào)整，而“加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)”的表述，令人遐想。

對(duì)投資市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，報(bào)告給出的利好，整體符合預(yù)期，但沒(méi)有超出預(yù)期。股民的期望值一般比較高，再加上中美尚處于貿(mào)易談判的不確定時(shí)期，以及之前科技股估值修復(fù)比較猛，需要警惕市場(chǎng)回調(diào)。

朱振鑫

漸近投資研究院院長(zhǎng)

首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

資本市場(chǎng)的亮點(diǎn)，首先是在強(qiáng)調(diào)改革的基礎(chǔ)上——首次提出加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，國(guó)家隊(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)的機(jī)制會(huì)更加完善，有助于緩解市場(chǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)，給市場(chǎng)兜底。

其次，產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容很豐富，最值得期待的還是“人工智能+”，不僅會(huì)在產(chǎn)業(yè)端締造很多優(yōu)質(zhì)的新興科技龍頭，也會(huì)深刻地改變企業(yè)的生產(chǎn)方式以及大家的生活方式。

因此，我認(rèn)為未來(lái)的投資可以分為兩條主線，一方面是科技領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)替代，尤其是核心技術(shù)、核心能源等，另一方面是消費(fèi)領(lǐng)域的國(guó)貨浪潮，打造國(guó)產(chǎn)品牌IP等。

總體而言，《2025政府工作報(bào)告》對(duì)市場(chǎng)影響不能孤立來(lái)看，還是要結(jié)合整體經(jīng)濟(jì)基本面環(huán)境，中期內(nèi)政策寬松+經(jīng)濟(jì)回暖，中國(guó)資產(chǎn)仍有望繼續(xù)修復(fù)，但短期市場(chǎng)波動(dòng)也在所難免。

主編 | 何夢(mèng)飛| 圖源 | VCG