文 | 何偉文 前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊、人大重陽高級研究員 

2021年已過去三分之二，拜登入主白宮也已7個月。8個月來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個鮮明特點是政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)實績呈現(xiàn)截然相反的走勢。在兩國中央政府關(guān)系層面，即政治層面，經(jīng)貿(mào)關(guān)系沒有任何改善。拜登政府完全繼承了特朗普政府對華對抗、圍堵和打壓的方針，沒有改變前任政府的任何反華遏華的經(jīng)貿(mào)政策。但在企業(yè)和地方層面，即經(jīng)濟(jì)層面，中美雙邊貿(mào)易出現(xiàn)空前興旺景象。特別是中國對美出口增長異常強(qiáng)勁，2021年全年出口總額創(chuàng)記錄將是極大概率前景。美國商界對華合作依然旺盛并看好。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系新特點：政治更冷、經(jīng)濟(jì)更熱

今年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)非常明顯的分化。政治關(guān)系繼續(xù)惡化，經(jīng)貿(mào)增長卻更加強(qiáng)勁。

一.中美政治關(guān)系繼續(xù)惡化。

拜登繼承了特朗普政府對華全部打壓政策。其對中國的總定位是戰(zhàn)略對手，總戰(zhàn)略方針是對抗、合作、競爭。但核心都是對抗和打壓。雖然美國貿(mào)易代表戴琪8月24日與美中貿(mào)委會等視頻通話中仍說，拜登政府對華經(jīng)貿(mào)政策仍在審議，但7個多月來的行為已經(jīng)證明，這種“審議”早已結(jié)束。對抗和打壓方針非常明確。

在雙邊領(lǐng)域，拜登政府保留了特朗普政府全部對華加征關(guān)稅，半導(dǎo)體芯片等封禁措施和所有的實體清單。并且進(jìn)一步將經(jīng)貿(mào)關(guān)系同人權(quán)、價值觀和意識形態(tài)掛鉤，干涉涉疆涉臺涉港問題；并重復(fù)那些無中生有的“脅迫貿(mào)易”、“破壞規(guī)則”的陳詞濫調(diào)。

與特朗普政府簡單粗暴的行徑不同，拜登政府更注重聯(lián)合盟友對中國進(jìn)行全球圍堵。拜登就任總統(tǒng)不到兩個月，立即將美日印澳四方機(jī)制（QUAD）升格到國家元首級，強(qiáng)推印太戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)排除中國的印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。4月份，白宮召集半導(dǎo)體芯片供應(yīng)鏈會議，旨在組建排除中國的美歐亞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。6月份，美國主導(dǎo)的七國集團(tuán)英國康沃爾峰會提出了全球基礎(chǔ)設(shè)施投資倡議（B3W），企圖與一帶一路全面抗衡。同月歐美峰會決定成立跨大西洋貿(mào)易與投資理事會（TCC），共同對付中國，共同制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

可以說，拜登政府對華戰(zhàn)略打壓沒有絲毫減弱，相反從特朗普的單打獨斗演化為以價值觀為基礎(chǔ)的、糾集盟友的合縱圍堵，帶有更大的危險性。

二.中美雙邊貿(mào)易和美國對華投資強(qiáng)勁增長

與雙邊政府關(guān)系不同，雙邊貿(mào)易和美國跨國公司來華投資增長勢頭非常強(qiáng)勁。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2021年前七個月，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到4045.72億美元，同比增長40.0%；比我對全球貿(mào)易增幅34.9%高出5.1個百分點。其中對美出口3024.47億美元，增長36.9%；從美進(jìn)口1021.26億美元，增長50.4%。按此年化計算，如今年后五個月不發(fā)生顛覆性以外，全年雙邊貿(mào)易額將非常接近甚至可能超過7000億美元大關(guān)，比2018年的歷史最高水平6335億美元高出一成左右。在出口方面，考慮到2020年同期基數(shù)低因素，前七個月月均達(dá)到432億美元，比歷史最高的2018年月均399億美元高出8%以上，全年對美出口總額將明顯超過歷史最高的2018年4784億美元水平。

中國美國商會白皮書顯示，三分之二的會員企業(yè)將中國視為優(yōu)先市場。美中貿(mào)委會最近白皮書顯示，被調(diào)查的會員企業(yè)有95%在2020年實現(xiàn)了在華盈利，四分之三的企業(yè)認(rèn)為在中國盈利前景好于全球，或與之持平。美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局最新統(tǒng)計顯示，無論2019年還是2020年，美國對華直接投資增速（5.2%和9.4%）都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對全球投資的增速（兩年分別是2.0%和4.1%）。

美國輸?shù)魧θA貿(mào)易戰(zhàn)

拜登政府迄今恪守其前任單方面對中國約3700億美元產(chǎn)品的額外關(guān)稅，戴琪并稱之為對華談判的“籌碼”。但事實證明，對華關(guān)稅已經(jīng)失敗。

一．關(guān)稅沒有阻擋中國對美出口增長

美國對華產(chǎn)品加征關(guān)稅和我對美出口增減變動對照表

年份/季度       對美出口額        同比增減%    比2018年同期增減

2017/H1          1928.80

Q3          1162.10

Q4          1206.65

全年             4297.55

2018/Q1           999.15

Q2          1178.64

H1小計      2177.79            +12.9%

07/06         對中國340億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅25%

08/23         對中國160億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅25%

09/24         對中國2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅10%

Q3          1310.40            +12.8%

Q4          1296.04             +7.4%（四季度起受到影響）

全年           4784.23           +11.3%

2019/Q1           911.07

05/10    對中國2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅從10%提高到25%

Q2          1082.96

H1小計      1994.03             -8.4%（2019年上半年轉(zhuǎn)為負(fù)增長）

Q3          1125.93            -14.1%（三季度起開始兩位數(shù)負(fù)增長）

09/01         對中國約1200億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅15%

Q4          1065.13            -17.8%（逐季加速負(fù)增長）

全年           4185.09           -12.5% （全年兩位數(shù)負(fù)增長）

2020/01/01    對中國約1200億美元產(chǎn)品關(guān)稅減至7.5%

同比                與2018同期比

2020/Q1           682.55            -25.1%             -31.7%（關(guān)稅+疫情）

Q2          1093.00             -2.9%              -7.3%（二季度起企穩(wěn)）

H1小計      1775.55            -11.0%             -18.5%（一季度拖累）

Q3          1324.65            +17.6%              +1.1%（三季度已超）

Q4          1417.93            +33.1%              +9.4%（四季度加速超）

全年          4518.13            +8.0%                -5.6%（上半年拖累）

2021/Q1         1191.83           +74.6%              +19.3%（已經(jīng)完全恢復(fù)）

1-7         3024.45          +36.7%              +16.7%  (已確定超出)

（2590.98）

資料來源：海關(guān)總署統(tǒng)計，www.customs.gov.cn,并據(jù)此計算。

二.額外關(guān)稅給美方帶來重大損失。

據(jù)穆迪公司計算，美國對華加征的額外關(guān)稅，92.4%由美國進(jìn)口商承擔(dān)，因此受害者是美國經(jīng)銷商、消費者和下游生產(chǎn)商。據(jù)美中貿(mào)委會2021年1月份發(fā)布的題為《美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系：關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵伙伴關(guān)系》報告顯示，對華貿(mào)易戰(zhàn)使得美國2018-2019 GDP 減損0.5個百分點（1080億美元）,損失24.5萬個就業(yè)機(jī)會,家庭實際收入減少880億美元,美國公司市場資本化減少1.7萬億美元。美國財長耶倫不久前直言，關(guān)稅嚴(yán)重傷害了美國消費者，又加劇了美國通脹。而美國由于一年多來無限量放水的財政貨幣政策，通貨膨脹苗頭日益嚴(yán)重，2021年5、6、7三個月消費物價指數(shù)連續(xù)同比上漲5%以上。美中貿(mào)委會該報告并預(yù)計，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級，今后五年美國GDP將合計減少1.6萬億美元，就業(yè)崗位將減少73.2萬個。因此，美國商界要求取消對華關(guān)稅的呼聲日益強(qiáng)烈。美國3500多家企業(yè)在美國國際貿(mào)易法院狀告聯(lián)邦政府，要求取消對華關(guān)稅并賠償損失，法院已凍結(jié)聯(lián)邦政府關(guān)稅結(jié)算。美中貿(mào)委會、美國商會等主要商業(yè)組織致函戴琪，要求取消對華關(guān)稅。

三. 脫鉤中國沒有可能

白宮限制芯片對華出口并沒有產(chǎn)生影響。2021年前7個月，中國半導(dǎo)體芯片進(jìn)口額達(dá)到2333.3億美元，同比猛增27.2%，凈增約500億美元。它精心設(shè)計和推動的半導(dǎo)體芯片與中國脫鉤也不會有前途。據(jù)波士頓咨詢公司研究，2021和2022年全球?qū)⑿陆?9家晶圓廠，其中中國大陸和中國臺灣各8家，日韓各兩家，即亞洲占去20家，歐洲兩家，美國只有六家。中國芯片市場占世界33%，幾年后將達(dá)到40%。美國如何把中國“割出去“呢？

2021年前7個月，中國進(jìn)出口總額同比增長35.1%。其中與東盟、歐盟和美國貿(mào)易分別增長35.2%、33.9%和40.0%。即與三大市場的增幅對全球的增幅高度吻合，說明中國與這些地區(qū)的供應(yīng)鏈與全球供應(yīng)鏈高度契合，并無變化。

在金融領(lǐng)域，有消息稱，華爾街準(zhǔn)備甩開華盛頓，直接與中國商談金融合作。稍早時美國半導(dǎo)體協(xié)會也與中國行業(yè)組織成立了中美半導(dǎo)體協(xié)會，保持和增進(jìn)合作。

因此，特朗普政府發(fā)動、拜登政府繼承的對華貿(mào)易戰(zhàn)，只是美國少數(shù)政客處于政治利益設(shè)計的政治行動，違反中美兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此必然失敗，而且果然失敗了。

近期前瞻：困難與希望并存

一.簡短的小結(jié)：兩個美國、兩個方略

從上面看出，拜登政府戰(zhàn)略上打壓圍堵中國的既定方針不會改變，不能抱有幻想。

另方面，美國廣大商界、企業(yè)和地方政府繼續(xù)積極發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)。中美兩國在全球供應(yīng)鏈中大規(guī)模的復(fù)雜的分工關(guān)系，決定了雙邊貿(mào)易和美商對華投資將遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是聽從華盛頓政客們的設(shè)計。因此，中美經(jīng)貿(mào)依然規(guī)模極其龐大且繼續(xù)擴(kuò)大。它仍然是中美關(guān)系的壓艙石。

因此，我們應(yīng)當(dāng)看到兩個美國：聯(lián)邦政府和部分精英的美國和商界、民眾、地方的美國。不能簡單地看成美國全社會反華。

基于兩個美國的判斷，我們對美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的處理也應(yīng)采取兩個方略：對聯(lián)邦政府美國的污化、圍堵和壓制，堅守底線，堅決斗爭；同時在原則基礎(chǔ)上，爭取可能的合作。對商界、民眾和地方的美國，一如既往，大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來。

二. 政府經(jīng)貿(mào)關(guān)系

拜登政府在繼續(xù)對華施壓的同時，也在尋求某種交流。兩國政府經(jīng)貿(mào)交流渠道已經(jīng)正常。但中美官方經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否改善，中美能否恢復(fù)對話機(jī)制，難度還相當(dāng)大。因為關(guān)鍵要看美方能否糾正特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)政策的方向性、歷史性錯誤。8月29日王毅外長與美國國務(wù)卿布林肯通話時明確表示，中方將根據(jù)美國的對華態(tài)度考慮如何同美方接觸。稍早時王毅外長在天津接見美國副國務(wù)卿舍曼時，給美方劃下了三條紅線，列出了兩個清單，其中經(jīng)貿(mào)方面要求美方取消加征的關(guān)稅，取消實體清單，取消對華技術(shù)封禁和打壓。因此，中方和美方進(jìn)入實質(zhì)性對話，取決于美方表現(xiàn)。其中一個基本前提是美國是否無條件取消對華加征的關(guān)稅。對此不應(yīng)有任何附加條件，不得以中國是否做出其他讓步為前提。因為美國單邊關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則，中方當(dāng)即訴諸世貿(mào)組織，并得到世貿(mào)專家組裁定。如前所述，美方單邊關(guān)稅已經(jīng)失敗，戴琪揚言將關(guān)稅作為籌碼也淪為笑話。也不得與執(zhí)行第一階段協(xié)議中方增購美國產(chǎn)品與服務(wù)掛鉤。因為第一階段協(xié)議條款不涵蓋關(guān)稅問題。

在美國接受中方兩個清單的前提下，中美經(jīng)貿(mào)對話和磋商應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，并力爭取得更多實質(zhì)性成果。但美國國內(nèi)政治生態(tài)決定了不可能總體接受這兩個清單，最多走出一小步，同時要以對華新的打壓為平衡。

因此存在另一種可能性，即小步走。美方總體堅持錯誤立場的同時，尋求與中國的某些合作，例如應(yīng)對氣候變化，及其他某些具體合作項目。中方也不會放棄不影響我總體立場的某些具體項目。

關(guān)于中美第一階段協(xié)議。迄今中國從美國進(jìn)口實績遠(yuǎn)低于承諾的增購額。這被美國不少人抓為把柄，國內(nèi)也存在一些誤解。根據(jù)協(xié)議，中國承諾兩年內(nèi)增購2000億美元產(chǎn)品與服務(wù)，其中產(chǎn)品1621億美元。這是以美方統(tǒng)計的1997年中國從美進(jìn)口實績1298億美元為基數(shù)。按照協(xié)議，第一年（2020年）應(yīng)增購639億美元，第二年再增購982億美元。按此計算，第一年即2020年從美購買總額應(yīng)達(dá)到1937億美元，按中方統(tǒng)計，2020年從美進(jìn)口實績是1349億美元，相差588億美元；2021年前7個月為1021.3億美元，折年率1750億美元，也未達(dá)到第一年指標(biāo)。

這實際上是個誤解。首先，協(xié)議規(guī)定的是進(jìn)口承諾，不是進(jìn)口實績。外貿(mào)中常見的是，最后達(dá)成的進(jìn)口合同，一般小于協(xié)議額；而實現(xiàn)的進(jìn)口實績又小于合同額（履約率問題）。另外，即便簽了進(jìn)口合同并履約，很多也要經(jīng)過幾年，特別是大型設(shè)備。第二，協(xié)議規(guī)定的承諾不是無條件的，有三個條件：第一不得違反世貿(mào)非歧視原則，不能靠減少從其他地方進(jìn)口來增加從美進(jìn)口。2021年前7個月，我國從全球進(jìn)口同比增長34.9%，從美進(jìn)口增長50.4%；說明對美國已有適當(dāng)照顧，但不能照顧得太多。第二以價格為基礎(chǔ)，美國供貨如高于其他來源，可不選擇美國。第三基于商業(yè)考慮。企業(yè)認(rèn)為無需要，可以不買。又有兩個變量：遇到不可抗力，可以商量；遇到美國出口限制，可以提出。這兩個變量都發(fā)生了。

因此，中方仍然遵守并執(zhí)行第一階段協(xié)議。拜登政府則對特朗普政府達(dá)成的該協(xié)議十分不滿，認(rèn)為沒有解決根本問題。因此，中美暫時談不上第二階段協(xié)議談判。

二．商界經(jīng)貿(mào)關(guān)系

在正確應(yīng)對和處理雙方政府間關(guān)系的同時，應(yīng)把更大的精力投入到與美國商界、企業(yè)的合作。要眼睛向下，面向美國州地政府，商會協(xié)會、廣大企業(yè)。鼓勵中國企業(yè)排除政治干擾，積極發(fā)展與它們的貿(mào)易、投資和技術(shù)合作。中美應(yīng)首先恢復(fù)省州交流合作機(jī)制。

在處理與美國商界的關(guān)系上，需要抓大而不放小。

抓大，即努力推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步打開大門，創(chuàng)造良好、公平、法制化的營商環(huán)境。不放小，即高度重視聽取并努力解決美商的具體合理訴求，幫助解決它們在中國經(jīng)營中的困難。美中貿(mào)委會2021年會員調(diào)查反映，存在不公平競爭的問題。我們需要認(rèn)真聽取，認(rèn)真調(diào)查。凡確屬不符合中央政策，不符合國民待遇和公平競爭法律的問題，一定迅速解決。要抓典型案例，贏在細(xì)節(jié)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處在兩國建交40多年來最困難的時期，又處于新機(jī)遇的窗口期。只要我們堅決貫徹中央對美工作的方針，堅決反對美國政府反華、遏華的錯誤方針；又積極尋求一切可能的機(jī)會，推進(jìn)特別是與美國商界、地方的合作，2021年，中美雙邊經(jīng)貿(mào)將可能在困難中獲得新發(fā)展，并為防止中美關(guān)系進(jìn)一步下滑發(fā)揮積極作用。