日前，《深圳地鐵1號線“3.4”隧道結(jié)構(gòu)被打穿事故調(diào)查報告》已經(jīng)區(qū)政府批復(fù)，現(xiàn)予公布。

　　2021年5月10日

　　2021年3月4日15時10分左右，南山區(qū)粵海街道深大2號垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造項目現(xiàn)場，深圳市工勘地理信息有限公司工人在進(jìn)行勘察作業(yè)時，打穿地鐵1號線深大至桃園下行線區(qū)間隧道頂部，造成地鐵短暫停運(yùn)，未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣73.0186萬元。

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并報請區(qū)政府批準(zhǔn)，成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房建設(shè)局、市公安局公交分局、區(qū)總工會等部門組成的事故調(diào)查組，并聘請專家協(xié)助開展技術(shù)調(diào)查分析。

　　事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)形成報告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿实攸c(diǎn)概況

　　經(jīng)現(xiàn)場勘查，事發(fā)地點(diǎn)位于南山區(qū)深圳大學(xué)粵海校區(qū)深大東路2號垃圾中轉(zhuǎn)站門前10米處，事發(fā)時，深圳市工勘地理信息有限公司工人正在進(jìn)行垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造工程項目的前期勘察作業(yè)（見圖一、圖二）。

　　圖一 事發(fā)位置

　　圖二 事故現(xiàn)場

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況

　　1.建設(shè)單位：深圳市南山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)城管和綜合執(zhí)法局）。

　　2.代建單位：深圳市能源環(huán)保有限公司（以下簡稱深能環(huán)保公司）：注冊成立于1997年7月25日，公司類型：有限責(zé)任公司，法定代表人：李某舸，注冊地址：深圳市福田區(qū)深南大道4001號時代金融中心13層，經(jīng)營范圍：環(huán)保項目工程的投資、設(shè)計咨詢、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等。

　　3.勘察單位：深圳市工勘巖土集團(tuán)有限公司（以下簡稱工勘巖土公司）：注冊成立于1991年10月19日，公司類型：有限責(zé)任公司，法定代表人：李某波，注冊地址：深圳市南山區(qū)粵海街道高新區(qū)社區(qū)科技南八路8號博泰工勘大廈1501，經(jīng)營范圍：工程勘察綜合類甲級業(yè)務(wù)（包括建設(shè)工程項目的巖土工程、水文地質(zhì)勘察和工程測量等專業(yè)）。

　　4.勘察勞務(wù)單位：深圳市工勘地理信息技術(shù)有限公司（以下簡稱工勘地理信息公司）：注冊成立于2017年11月1日，公司類型：有限責(zé)任公司，法定代表人：李某元，注冊地址：深圳市南山區(qū)粵海街道科技南八路8號工勘大廈14D ，經(jīng)營范圍：工程勘察勞務(wù)類（工程鉆探、鑿井）；水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；管線探測（物探）。

　　經(jīng)查，2017年，南山區(qū)發(fā)改局批準(zhǔn)同意區(qū)城管和綜合執(zhí)法局對南山區(qū)現(xiàn)有38座垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行提升改造的立項申請。2017年12月，區(qū)城管和綜合執(zhí)法局與深能環(huán)保公司簽訂了委托代建協(xié)議，委托深能環(huán)保公司代建南山區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造項目。2020年11月18日，區(qū)城管和綜合執(zhí)法局與深能環(huán)保公司在南山區(qū)小型建設(shè)工程預(yù)選庫中抽取了工勘巖土公司，作為深大2號垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造項目的工程勘察單位，并發(fā)放了中標(biāo)通知書。2020年12月1日，區(qū)城管和綜合執(zhí)法局和工勘巖土公司就深大2號垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造項目的勘察測量服務(wù)簽訂了《工程勘察合同》，工程勘察范圍為初步勘察、詳細(xì)勘察、地形測量、地下管線探測、工程物探等。2021年2月，工勘巖土公司與工勘地理信息公司簽訂了《勘察項目勞務(wù)合同》，勞務(wù)分包范圍為深大2號垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造工程的鉆探勞務(wù)工作。

　?。ㄈ┦鹿尸F(xiàn)場勘查情況

　　1.深圳大學(xué)2號垃圾站位于深圳大學(xué)粵海校區(qū)內(nèi)深大東路南側(cè)與深大北門路交叉、離深圳大學(xué)保衛(wèi)處東南方約150米處?，F(xiàn)狀2號垃圾站是一棟單層混凝土結(jié)構(gòu)建筑，地面比深大東路南側(cè)路面低3米左右，2號垃圾站南側(cè)一米為圍墻，圍墻外側(cè)為科技南一路，科技南一路比2號垃圾站地面低8米左右（見圖三）。

　　圖三：2號垃圾站所處地形斷面圖

　　2.事發(fā)現(xiàn)場有XY-1型地質(zhì)鉆機(jī)一臺，直徑120mm鉆頭多個及其它工具，經(jīng)清點(diǎn)測量現(xiàn)場鉆孔取樣泥芯顯示事發(fā)時已鉆入地下13.5米（見圖四）。

　　圖四：現(xiàn)場鉆機(jī)

　　3.深圳地鐵1號線深大至桃園下行線區(qū)間離深大地鐵站站臺約600米處隧道內(nèi)左側(cè)上方可見一被切斷的管狀開口；緊急處置時切斷的勘察鉆具被收置在深大地鐵站警務(wù)室（見圖五、圖六）。

　　圖五：地鐵隧道受損情況

　　圖六：切斷的勘察鉆具

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

　　2021年3月1日，深能環(huán)保公司向工勘巖土公司提供了勘察任務(wù)書和地下管線探測成果平面圖（未顯示地鐵隧道）。3月3日上午，經(jīng)向深圳大學(xué)報備后，工勘地理信息公司地勘班組將鉆探機(jī)械設(shè)備運(yùn)抵現(xiàn)場，勘察工程師李某圳和吳某龍根據(jù)平面圖，在現(xiàn)場布置了5個鉆孔位置，并對工人李某宏（有工程地質(zhì)鉆機(jī)操作證）和滿某進(jìn)行了技術(shù)和安全交底，交代了鉆探的點(diǎn)位布置和鉆探深度（15米）。3月4日9時30分左右，工人李某宏和滿某二人來到現(xiàn)場，正式開始勘察作業(yè)。14時50分左右，李某宏操作鉆機(jī)鉆到約13米時，鉆頭突然下落兩米多，李某宏認(rèn)為鉆機(jī)打到了地下室，便馬上打電話給吳某龍，吳某龍立刻讓現(xiàn)場工人停止作業(yè)，并向公司報告后趕赴現(xiàn)場處理。

　　15時10分，地鐵1號線0509次（178車）列車運(yùn)行至深大-桃源下行區(qū)間百米標(biāo)210-212處時，列車司機(jī)發(fā)現(xiàn)前方隧道頂部被擊穿，疑似有鉆頭侵入，立即將情況上報。地鐵運(yùn)營單位隨即安排后續(xù)3309次（139車）列車司機(jī)限速查看，司機(jī)確認(rèn)隧道被擊穿并采取緊急停車措施，列車迫停區(qū)間，運(yùn)營單位按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、粵海街道辦、南山公安分局、市公安局公交分局等部門在接報后也立刻趕到事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行處置。15時20分，3309次（139車）列車退回深大站清客并啟動公交接駁，專業(yè)搶修隊陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場。16時38分，深圳地鐵消防隊將侵入隧道的鉆頭切除。16時58分，事發(fā)區(qū)間全線恢復(fù)運(yùn)營。

　　三、事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　經(jīng)核定，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為人民幣73.0186萬元。

　　四、事故原因和事故性質(zhì)

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　　據(jù)調(diào)查分析，結(jié)合專家出具的技術(shù)鑒定報告，事故的直接原因?yàn)椋?/p>

　　1.工勘地理信息公司，在深大2號垃圾中轉(zhuǎn)站地質(zhì)勘察作業(yè)實(shí)施前，未核實(shí)深圳地鐵1號線安全保護(hù)區(qū)范圍，擅自在地鐵安保區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行勘察作業(yè)，導(dǎo)致地鐵隧道被打穿。

　　2.深能環(huán)保公司，作為代建方，未向地鐵集團(tuán)等有關(guān)部門核實(shí)勘察現(xiàn)場地下是否有地鐵設(shè)施，未向勘察單位提供準(zhǔn)確、完整的地下管線及地下工程的相關(guān)資料。

　?。ǘ╅g接原因

　　工勘巖土公司，對勞務(wù)公司的監(jiān)督管理不到位，致使勞務(wù)公司工人擅自在地鐵安保區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行勘察作業(yè)。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　該事故是一起一般生產(chǎn)安全事故。

　　五、對事故相關(guān)單位和人員的處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh給予行政處罰的單位

　　1.工勘地理信息公司，在深大2號垃圾中轉(zhuǎn)站地質(zhì)勘察作業(yè)實(shí)施前，未核實(shí)深圳地鐵1號線安全保護(hù)區(qū)范圍，擅自在地鐵安保區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行勘察作業(yè)，導(dǎo)致地鐵隧道被打穿。建議由市住房和建設(shè)局依法對其進(jìn)行處理。

　　2.深能環(huán)保公司，作為代建方，未向地鐵集團(tuán)等有關(guān)部門核實(shí)勘察現(xiàn)場地下是否有地鐵設(shè)施，未向勘察單位提供準(zhǔn)確、完整的地下管線及地下工程的相關(guān)資料。建議由區(qū)城管和綜合執(zhí)法局按照合同條款有關(guān)規(guī)定對合同履約情況進(jìn)行評價并對其進(jìn)行處理。

　　3.工勘巖土公司，對勞務(wù)公司的監(jiān)督管理不到位，致使勞務(wù)公司工人擅自在地鐵安保區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行勘察作業(yè)。建議由區(qū)住房建設(shè)局對其進(jìn)行約談警示。

　　（二）政府相關(guān)管理單位人員履職情況的調(diào)查意見

　　根據(jù)《中共深圳市紀(jì)委辦公廳 深圳市監(jiān)委辦公廳 深圳市安全管理委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理協(xié)作配合機(jī)制的通知》（深紀(jì)辦發(fā)〔2019〕38號）規(guī)定，政府相關(guān)管理單位人員履職情況，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委另行獨(dú)立調(diào)查。

　　六、事故防范和整改措施

　　（一）工勘巖土公司、工勘地理信息公司要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和中央、省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的要求，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要按照“四不放過”的原則，認(rèn)真吸取此次事故的教訓(xùn)，對公司的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行一次全面的整治，認(rèn)真開展事故警示教育活動；加強(qiáng)對公司全體員工特別是勞務(wù)工人的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，確保員工具備必要的安全防范意識和安全操作技能；在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)各項規(guī)章制度，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　?。ǘ﹨^(qū)城管和綜合執(zhí)法局和深能環(huán)保公司要認(rèn)真吸取此次事故的教訓(xùn)，要向施工單位和勘察單位提供全面、準(zhǔn)確、完整的地下管線及地下工程的相關(guān)資料；要認(rèn)真開展事故警示教育活動，將事故信息通報至全區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造工程各施工工地，組織施工單位和勘察單位進(jìn)行一次安全大排查，防止類似事故發(fā)生。

　?。ㄈ┸壍澜煌ㄖ鞴懿块T和運(yùn)營單位要增設(shè)必要的地鐵安全保護(hù)區(qū)警示標(biāo)識，要加大安全宣傳力度，普及城市軌道交通安全知識；進(jìn)一步加強(qiáng)安全保護(hù)區(qū)的日常巡查和管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止可能危害城市軌道交通隧道安全的作業(yè)行為，對拒不整改的要及時報告并移送相關(guān)職能部門嚴(yán)肅處理。