美國(guó)《雷斯法案》修正案已于2008年5月22日正式生效，相關(guān)執(zhí)行措施尚在制訂中。該法案對(duì)出口到美國(guó)的木材及其制品的合法性提出了明確的要求，并對(duì)非法交易制定了比以往更加嚴(yán)厲的限制性條款，被人們比喻為一把懸在國(guó)際木材及其制品貿(mào)易頭上的雙刃劍。

　　該法案的出臺(tái)究竟會(huì)產(chǎn)生什么影響？日前，記者采訪了中國(guó)林科院教授陸文明。陸文明教授對(duì)該法案及其可能帶來(lái)的影響，有比較深入的研究。

　　請(qǐng)為我們的讀者簡(jiǎn)要介紹一下美國(guó)的《雷斯法案》修正案及其與我們相關(guān)的條款。

　　陸文明：美國(guó)《雷斯法案》修正案雖然在2008年5月22日就已正式生效，但相關(guān)執(zhí)行措施還在制訂中，報(bào)關(guān)要求也剛從2008年12月15日起開(kāi)始執(zhí)行。從表面上看，該法案屬于環(huán)境立法，但我認(rèn)為，它實(shí)際上具有很強(qiáng)的貿(mào)易、政治色彩。該法案與我們木材貿(mào)易相關(guān)的條款主要是：（1）禁止非法來(lái)源于美國(guó)各州或其他國(guó)家的林產(chǎn)品的貿(mào)易；（2）從2008年12月15日起，海關(guān)申報(bào)表必須包括進(jìn)口木材每個(gè)材種的拉丁名、進(jìn)口貨值、進(jìn)口數(shù)量、木材原產(chǎn)國(guó)的信息，如不清楚具體的木材原產(chǎn)國(guó)，則要填寫(xiě)可能的原產(chǎn)國(guó)；（3）賦予美國(guó)政府對(duì)從事非法交易的個(gè)人與公司處以罰款甚至監(jiān)禁的權(quán)力，對(duì)那些進(jìn)口木材在采伐、運(yùn)輸過(guò)程中違反木材生產(chǎn)國(guó)相關(guān)法律的貿(mào)易商提起訴訟。處罰包括民事行政處罰（最高1萬(wàn)美元）、沒(méi)收（包括運(yùn)輸工具）、刑事處罰或監(jiān)禁（最高50萬(wàn)美元，最長(zhǎng)5年監(jiān)禁，或兼兩者），還可能引起涉及走私或洗錢的指控。

　　你曾在一次講演中說(shuō)到，該法案實(shí)際上是一把雙刃劍。請(qǐng)問(wèn)，對(duì)此你有什么更詳細(xì)的闡述呢？

　　陸文明：我之所以說(shuō)它是一把雙刃劍，那是因?yàn)橐环矫嬖谳^大程度上該法案確實(shí)能夠制止非法采伐和相關(guān)貿(mào)易；但另一方面，執(zhí)行過(guò)嚴(yán)又會(huì)導(dǎo)致對(duì)美國(guó)企業(yè)的過(guò)度保護(hù)而使其不思進(jìn)取，反而有可能會(huì)降低美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也會(huì)使市場(chǎng)價(jià)格攀高損害美國(guó)消費(fèi)者的利益。

　　請(qǐng)問(wèn)，該法案對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

　　陸文明：可以說(shuō)是雪上加霜。進(jìn)入2008年，由于多種原因使得中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)特別是出口型企業(yè)困難重重，家具、人造板、木制品（包括木地板）等出口大幅下降，很多出口型企業(yè)倒閉或慘淡經(jīng)營(yíng)。據(jù)權(quán)威估計(jì)，目前中國(guó)膠合板企業(yè)有50%以上停產(chǎn)，地板企業(yè)也有20%面臨困境，木材初加工企業(yè)更是近65%處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。美國(guó)是中國(guó)林產(chǎn)品第一出口國(guó)，2007年起的經(jīng)濟(jì)不景氣和次貸危機(jī)，特別是2008年下半年起的金融危機(jī)等，使美國(guó)國(guó)內(nèi)需求持續(xù)低靡繼而直線下滑，到2008年第四季度，中國(guó)出口到美國(guó)的林產(chǎn)品出現(xiàn)大幅減少。該法案的實(shí)施，使得中國(guó)林產(chǎn)品出口美國(guó)的門檻被大大抬高，一方面使交易成本等直接成本提高，另一方面目前技術(shù)上也很難提供木材來(lái)源合法性的證明，從而被美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)懷疑非法性而面臨被調(diào)查甚至被起訴的潛在可能性增加，額外間接成本也會(huì)提高。由于中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品中林產(chǎn)品所占比例很大，致使由于出口林產(chǎn)品的減少，將使得整個(gè)出口跟著減少。就木材進(jìn)口而言，中國(guó)木材主要進(jìn)口地區(qū)是俄羅斯、亞太和非洲等地，這些地區(qū)的國(guó)家如俄羅斯、印度尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞及非洲的剛果等非法采伐比較嚴(yán)重，由于該法案的影響，美國(guó)會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的、木材源自這些國(guó)家的林產(chǎn)品重點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)管，美國(guó)進(jìn)口商也會(huì)對(duì)此有一定擔(dān)心，進(jìn)口這類產(chǎn)品數(shù)量可能會(huì)有所減少，從而也會(huì)使中國(guó)木材進(jìn)口量有所減少。誠(chéng)然，由于俄羅斯原木出口關(guān)稅大幅度提高，2009年起中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的木材也會(huì)有較大減少。另外，該法案的實(shí)施也會(huì)使這些非法采伐較為嚴(yán)重的國(guó)家有所收斂，木材產(chǎn)量會(huì)相應(yīng)減少，使得木材供給減少，再加上政府會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部會(huì)加強(qiáng)管理，使得交易成本上升，最終使木材價(jià)格增加，從而使中國(guó)木材進(jìn)口量有所減少。

　　除了美國(guó)的《雷斯法案》修正案，影響中國(guó)木材貿(mào)易的還有哪些非經(jīng)濟(jì)的外部因素？

　　陸文明：目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)木材的合法性和可持續(xù)要求越來(lái)越高。森林認(rèn)證就是一種證明木材合法性和可持續(xù)并與消費(fèi)者緊密結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)較為普遍，這也對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品出口帶來(lái)了挑戰(zhàn)。除此之外，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府對(duì)木材的合法性也提出了更高的要求，紛紛出臺(tái)含有木材合法性內(nèi)容的政府采購(gòu)政策，如日本、英國(guó)、法國(guó)、丹麥等。近年來(lái)，歐盟在極力推動(dòng)森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易（FLEGT）進(jìn)程，并推動(dòng)各林產(chǎn)品出口國(guó)與其通過(guò)談判簽署自由伙伴協(xié)議（VPA），木材合法性是這個(gè)協(xié)議的核心。另外，英國(guó)正在效仿美國(guó)的《雷斯法案》修正案，議會(huì)上院正在討論《禁止銷售和流轉(zhuǎn)非法采伐木材法案》，法案內(nèi)容與《雷斯法案》修正案的核心內(nèi)容幾乎完全一致，正式成為法律只是時(shí)間問(wèn)題。鑒于日本和英國(guó)是中國(guó)第二大和第四大林產(chǎn)品出口國(guó)，其木材合法性的政府采購(gòu)政策以及歐盟和英國(guó)正在推動(dòng)的自由伙伴協(xié)議和木材合法性相關(guān)法律，都將對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品出口產(chǎn)生較大影響。

　　請(qǐng)問(wèn)，《雷斯法案》修正案將會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

　　陸文明：總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是原材料成本和交易成本會(huì)額外增加，被調(diào)查甚至被起訴的潛在可能性較高致使管理成本、風(fēng)險(xiǎn)成本增加，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，沒(méi)有精力和實(shí)力的中小企業(yè)極有可能因此被淘汰；二是該法案基本上沒(méi)有過(guò)渡措施，而是一步到位，以致由于源頭基礎(chǔ)缺失，技術(shù)上難以提供產(chǎn)銷監(jiān)管鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的合法性證明，初期的挑戰(zhàn)則更為巨大。當(dāng)然，面對(duì)嚴(yán)厲的條款，中國(guó)企業(yè)并非只能坐以待斃，事實(shí)上，他們?nèi)杂袡C(jī)遇。該法案雖有政治、貿(mào)易因素，但主要還屬環(huán)境立法。環(huán)境立法的特點(diǎn)是經(jīng)過(guò)痛苦期多半會(huì)產(chǎn)生積極效果：可以提高中國(guó)企業(yè)的法律意識(shí)和環(huán)境意識(shí)；迫使中國(guó)企業(yè)通過(guò)各種手段和途經(jīng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，加強(qiáng)企業(yè)管理，從而提高產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力；俄羅斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、非洲的剛果等中國(guó)主要木材進(jìn)口國(guó)也會(huì)積極應(yīng)對(duì)，采取相應(yīng)措施逐漸完善木材合法性的證明制度；中國(guó)企業(yè)特別是一些知名企業(yè)可以充分利用企業(yè)責(zé)任制度（如企業(yè)環(huán)境責(zé)任、企業(yè)社會(huì)責(zé)任），樹(shù)立企業(yè)品牌，改善國(guó)際形象；申請(qǐng)森林認(rèn)證、合法性認(rèn)定等，占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)，從而占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

　　“狼”來(lái)了，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？

　　陸文明：沉著應(yīng)對(duì)，不必恐慌。一是要認(rèn)真解讀、深刻領(lǐng)會(huì)該法案。二是要增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，樹(shù)立企業(yè)環(huán)境形象。三是要增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)，要使企業(yè)明白，在購(gòu)買原材料時(shí)索要相關(guān)合法性證明（目前有難度），包括整個(gè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的追溯性證明。中間商有證明，并不意味著就能充分證明木材是否合法采伐。四是加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)管理，包括原料、半產(chǎn)品、產(chǎn)品的存放監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理，比如開(kāi)展森林認(rèn)證和合法性認(rèn)定。森林認(rèn)證是較為完善的包括整個(gè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的木材合法性和可持續(xù)的證明制度，而且與市場(chǎng)緊密結(jié)合。五是充分利用該法案的雙刃劍特點(diǎn)，關(guān)注美國(guó)進(jìn)口商的情況和政府的執(zhí)法尺度。該法案的另一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)美國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，執(zhí)行過(guò)嚴(yán)勢(shì)必首先影響美國(guó)自己的企業(yè)，因此政府的執(zhí)法尺度也可能會(huì)有一定的靈活性。同時(shí)，與美國(guó)進(jìn)口商搞好關(guān)系，有助于在可能出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)妥善解決，因?yàn)樵摲ò笐土P的首先是美國(guó)自己的企業(yè)。六是注意貿(mào)易合同條款，明確雙方責(zé)任，一旦被罰，共同承擔(dān)。七是充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織各自應(yīng)有的作用，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。