在中美關(guān)系出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢之際，現(xiàn)年77歲的美國財長耶倫于4月9日結(jié)束了為期六天的訪華之行。這是她時隔9個月后再度訪華，她也成為拜登政府任內(nèi)首位兩度訪華的內(nèi)閣官員。

在訪問廣州、北京期間，中方與耶倫舉行了多層級、多領(lǐng)域的會談交流。國務(wù)院總理李強(qiáng)、副總理何立峰、中國人民銀行行長潘功勝和財政部部長藍(lán)佛安等分別與耶倫舉行會見。除中國政府官員外，耶倫還同中國學(xué)者與學(xué)生、美國及外國企業(yè)代表進(jìn)行交流。

就在耶倫訪華前兩日，國家主席習(xí)近平于4月2日應(yīng)約同美國總統(tǒng)拜登通電話，并提出今年中美關(guān)系要堅(jiān)持的“以和為貴、以穩(wěn)為重、以信為本”三大原則。歷經(jīng)數(shù)輪會談，中美雙方達(dá)成新共識成果：在中美經(jīng)濟(jì)工作組框架下就兩國及全球經(jīng)濟(jì)平衡增長議題進(jìn)行交流；在金融工作組框架下就金融穩(wěn)定、可持續(xù)金融、反洗錢等議題持續(xù)交流。

備受輿論關(guān)注的是，耶倫此訪期間，中美雙方還就近期雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的新問題提出了各自的關(guān)切與擔(dān)憂。其中，中方明確表達(dá)了對美方制裁限制中國企業(yè)、對華加征關(guān)稅、對華投資限制等措施的嚴(yán)重關(guān)切。美方則重點(diǎn)提出了對中方產(chǎn)能問題的擔(dān)憂，且尤為關(guān)注中國“新三樣”的出口（編者注：新能源汽車、鋰電池、太陽能電池）。4月中旬，預(yù)計雙方將就上述關(guān)切問題在第四次經(jīng)濟(jì)工作組會議上進(jìn)一步討論。

“耶倫此訪想要傳遞的重要信號是，美方希望（與中方）建立起穩(wěn)定、富有成效的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時，美方也希望這種關(guān)系是基于經(jīng)濟(jì)考量，而非政治等因素。”談及與耶倫接觸的印象，中國美國商會主席譚森（Sean Stein）告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），“在聽耶倫講話或是和她交談時，你會發(fā)現(xiàn)她是從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視角來看世界，而不是政治家或者其他身份。”

新成果背后，亦有各自擔(dān)憂與關(guān)切

4月5日，中國美國商會在廣州的一場活動，商會主席譚森出席（左二）。圖源：耶倫在社交平臺X上發(fā)文

或許是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)家出身的耶倫仍重視中美貿(mào)易與投資，《華爾街日報》分析稱，讓被視為“鴿派”的耶倫來中國提出“產(chǎn)能過?！眴栴}可能更能夠引起重視，同時也能夠避免雙邊關(guān)系再度緊張，但耶倫本人并不認(rèn)可“鴿派”的界定。《紐約時報》則認(rèn)為，中美都有意開展更多討論，來處理貿(mào)易、投資與國家安全方面的摩擦。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授宋國友也向澎湃新聞分析稱，中美能夠直言不諱地討論面臨的新問題，反映了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作組的有效性。但他也提醒稱，美國意圖通過一些新概念來加強(qiáng)自身在中美經(jīng)貿(mào)對話中的塑造力，后續(xù)需提升談判能力，并警惕美方推出新的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策以及對華相關(guān)產(chǎn)品的限制性措施。

基于近日耶倫訪華的情況，中國財政部副部長廖岷4月8日答媒體詢問時總結(jié)了兩點(diǎn)新的共識成果。與之呼應(yīng)，耶倫在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上也提到，雙方在三個領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。

具體來看，在中方的新聞稿件中，兩點(diǎn)共識成果包括“在中美經(jīng)濟(jì)工作組框架下就兩國及全球經(jīng)濟(jì)平衡增長議題進(jìn)行交流”“在金融工作組框架下就金融穩(wěn)定、可持續(xù)金融、反洗錢等議題持續(xù)開展交流”。中方還宣布“兩個工作組的第四次會議擬于4月中旬在美國華盛頓召開”。

在中方提到的共識中，耶倫側(cè)重于強(qiáng)調(diào)第一點(diǎn)，即她所說的“雙方同意就兩國及全球經(jīng)濟(jì)平衡增長開展密集交流”。在該話題下，她一方面重申，“美國并不尋求與中國脫鉤。中美兩個經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)深度融合，全面分離對我們來說都是災(zāi)難性的。”另一方面，她也表示，她向中方官員提出了美國對中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)切以及“產(chǎn)能過?！钡葐栴}的擔(dān)憂。

針對美方提出的“產(chǎn)能過?！钡葐栴}，中方進(jìn)行了充分回應(yīng)。同時，中方也明確表達(dá)了對美方制裁限制中國企業(yè)、對華加征關(guān)稅、對華投資限制等措施的嚴(yán)重關(guān)切，指出這些措施損害中國企業(yè)和民眾的正當(dāng)權(quán)益，也不利于美國企業(yè)和民眾的福祉。

北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧鋒近期撰文指出，目前的“產(chǎn)能過?！睂H經(jīng)貿(mào)環(huán)境和關(guān)系的要求，可能要顯著地大于以前，出口大量增加需要國外的善意，特別需要國際合作。

“中美雙方能夠承認(rèn)或認(rèn)識到新議題、新動向，且能夠通過機(jī)制框架進(jìn)行討論，實(shí)際上反映出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作組的有效性?！彼螄颜J(rèn)為，雙方直言不諱、坦率地討論面臨的新問題，有助于穩(wěn)定中美關(guān)系，增進(jìn)相互了解、避免誤判。

去年9月，為落實(shí)中美兩國元首巴厘島會晤重要共識，中美雙方商定，成立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作組，包括“經(jīng)濟(jì)工作組”和“金融工作組”。從去年10月至今的半年時間里，這兩個工作組分別舉行了三次對話。一般而言，雙方所談議題主要包括經(jīng)濟(jì)形勢、雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系等長期性、戰(zhàn)略性、宏觀層面問題。而具體到每次對話的議題，也會根據(jù)當(dāng)時雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的新問題、新情況有所調(diào)整。

耶倫“傳話”，聚焦中國“新三樣”出口

值得注意的是，產(chǎn)能問題成為耶倫此行的焦點(diǎn)議題并非偶然，而是經(jīng)過美國政府內(nèi)部長達(dá)數(shù)月的醞釀。從耶倫訪華前后的表態(tài)來看，美方意在將矛頭指向中國電動汽車、鋰電池、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也就是常說的中國出口“新三樣”。

就在此次訪華前不久，耶倫于3月27日訪問在美國佐治亞州的一座光伏電池工廠頗受外界關(guān)注。分析認(rèn)為，此舉有意為出訪議題做鋪墊。而在工廠發(fā)言中，耶倫稱對中國新能源行業(yè)“過剩產(chǎn)能外溢至全球感到擔(dān)憂”。按照她的說法，這些“過剩產(chǎn)能打亂全球價格，損害美國企業(yè)和工人”。

在4月8日的發(fā)布會上，耶倫也提及中方加大了對“新三樣”所在行業(yè)的投資。她表示，拜登和她“不會接受這個現(xiàn)實(shí)”。另一方面，耶倫也重申了美國不尋求對華脫鉤。談及美國對中國提出“過剩產(chǎn)能”關(guān)切的考量，她解釋稱，這并非受到了反華情緒或?qū)θA脫鉤論調(diào)的刺激，而是為了“防止全球經(jīng)濟(jì)錯位、為了發(fā)展美中健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

4月8日，耶倫在京舉行新聞發(fā)布會。澎湃新聞記者 王露 圖

頗有“雙標(biāo)”意味的是，在指責(zé)中國向新能源產(chǎn)業(yè)提供大量補(bǔ)貼的同時，美國政府也正通過立法、技術(shù)投資等方式，刺激本土電動汽車及零部件企業(yè)發(fā)展，“追趕”中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其中最關(guān)鍵的舉措就是2022年8月生效的《通脹削減法案》。對此，中國3月26日就該法案中有關(guān)新能源汽車補(bǔ)貼措施訴諸WTO爭端解決機(jī)制，還敦促美國及時糾正歧視性產(chǎn)業(yè)政策。

譚森則向澎湃新聞進(jìn)一步解釋了美方“產(chǎn)能過剩”新提法背后的一種主流觀點(diǎn)，即美國認(rèn)為其當(dāng)前采取的措施是為了保護(hù)和發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)，這與中國的產(chǎn)業(yè)政策有相似之處。美方可以理解中國的相關(guān)政策是出于經(jīng)濟(jì)原因，同樣美歐也不得不出于經(jīng)濟(jì)考慮采取措施保護(hù)其產(chǎn)業(yè)。不過，譚森認(rèn)為，即便是美歐之間，他們對“產(chǎn)能過?！钡慕缍ㄒ灿泻艽蟛町悺?/p>

“美國意圖通過一些新概念來加強(qiáng)自身在中美經(jīng)貿(mào)對話中的塑造力，這本身是一種話語轉(zhuǎn)移?！?/strong>宋國友認(rèn)為，目前中美對“產(chǎn)能過?！边@個概念存在不同看法，美方認(rèn)為自身是出于全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、中美經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定的角度提出這個概念，但如何界定這個概念，其是否具備合理性還需雙方進(jìn)一步溝通。彭博社4月3日的一篇報道認(rèn)為，相關(guān)數(shù)據(jù)分析并不支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在所謂“產(chǎn)能過?！钡恼f法。

同時，宋國友也提醒稱，按照美方的這套邏輯，這可能也是為美國國內(nèi)后續(xù)出臺進(jìn)一步的保護(hù)性政策，以及對華相關(guān)產(chǎn)品的限制性措施，進(jìn)行預(yù)先的“話語傳遞”。

實(shí)際上，早在去年12月底，《華爾街日報》透露，拜登政府正討論提高對電動汽車等中國商品的關(guān)稅，欲以此發(fā)展美國的清潔能源產(chǎn)業(yè)。耶倫在今年3月的一次活動上提到，“我不想言之過早，但這是拜登總統(tǒng)作出的承諾……我們希望國內(nèi)產(chǎn)業(yè)取得成功。”

“這個問題存在分歧和爭議。”在回應(yīng)美方關(guān)注的產(chǎn)能過剩問題時，廖岷4月8日以新能源汽車舉例稱，應(yīng)結(jié)合全球分工和國際市場情況分析產(chǎn)能問題。他還援引數(shù)據(jù)表明“當(dāng)前產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求”。

后續(xù)還可采取哪些建設(shè)性措施？

近日，中美雙方在多輪經(jīng)貿(mào)交流中表達(dá)了各自關(guān)切與擔(dān)憂。后續(xù)，兩國經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)能否就這些新問題進(jìn)行有效溝通，還可采取哪些建設(shè)性措施避免經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張升級，是下一階段外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

談及是否與中方官員討論“產(chǎn)能問題”的應(yīng)對之策，耶倫表示，她與中國政策制定者就需求側(cè)的問題進(jìn)行了探討。在她看來，中國目前的儲蓄率較高，接近45%。與之對應(yīng)的是，中國的消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重相對于其他處于這一收入水平的國家要低得多。因此，一個可行的辦法是推升需求。

在耶倫看來，“過剩產(chǎn)能”是長期以來積累的結(jié)果，這些問題不會在一周或者一個月內(nèi)解決。預(yù)計雙方團(tuán)隊(duì)將于下周在華盛頓召開的第四次中美經(jīng)濟(jì)工作組會議中進(jìn)一步討論有關(guān)問題。

目前，中方也展現(xiàn)了與美方繼續(xù)溝通、妥處分歧的意愿。廖岷在4月8日的記者會上表示，中方注意到美國及其他相關(guān)方的關(guān)切，愿與各方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持市場化原則的基礎(chǔ)上，理性看待和妥善處理分歧。雙方將在工作組層面繼續(xù)就此保持溝通。值得關(guān)注的是，與耶倫建議的“提升中國國內(nèi)需求”相關(guān)，廖岷則提到中方將“堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”。

談及中美雙方后續(xù)的溝通將如何演進(jìn)，宋國友分析認(rèn)為，談判通常是“先禮后兵”，倘若雙方不能說服彼此，則會考慮推出一些政策，可能包括報復(fù)、威脅措施等，繼而在新的環(huán)境下接著談，這將考驗(yàn)雙方的談判能力。

“中美已從經(jīng)濟(jì)角度討論產(chǎn)能問題邁出了很好的一步?！弊T森建議稱，下一步雙方應(yīng)該讓討論延續(xù)以經(jīng)濟(jì)、事實(shí)為基礎(chǔ)，而非陷入相互指責(zé)的惡性循環(huán)，即美歐不應(yīng)指責(zé)中國企圖“掏空”其產(chǎn)業(yè)，中國也不應(yīng)夸大西方試圖對華“脫鉤”。