重慶市人民政府辦公廳

關于重慶市“十四五”時期推進西部陸海

新通道高質(zhì)量建設的實施意見

渝府辦發(fā)〔2022〕31號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入學習貫徹習近平總書記關于高水平共建西部陸海新通道的重要指示精神，深化落實《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設實施方案》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，加強西部陸海新通道建設與共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略聯(lián)動，加快基礎設施建設，提高運營組織效率，發(fā)展通道和樞紐經(jīng)濟，推動物流與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、數(shù)字、金融等深度融合，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）建設目標。

到2025年，通道基礎設施建設取得突破性進展，運營組織中心服務能力顯著提升，通道運行更加順暢高效，通道帶動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作用明顯增強。

——通道能級顯著提升。推動建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。重慶經(jīng)西部陸海新通道集裝箱運量達到30萬標箱以上；鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路聯(lián)運班列、跨境公路班車運量年均增長超過15％。

——運營組織高效運轉(zhuǎn)?！敖y(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”基本實現(xiàn)。省際協(xié)商合作機制不斷強化，共同推進重大任務、重大工程、重大措施有序?qū)嵤?，通關便利化水平和物流效率大幅提升，重慶內(nèi)陸國際物流樞紐基本建成，通道物流和運營組織中心高效運行。

——通道經(jīng)濟初具規(guī)模。與沿線國家（地區(qū)）和?。▍^(qū)、市）的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作更加緊密，數(shù)字經(jīng)濟、金融服務價值貢獻明顯增強，與中歐班列和長江黃金水道高效銜接，引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放作用加快顯現(xiàn)，通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟初具規(guī)模。

二、加強通道物流和運營組織中心建設

（一）強化通道建設運營機制。落實省部際聯(lián)席會議決策部署，定期組織召開省際協(xié)商合作聯(lián)席會議，研究推動區(qū)域合作重大事項和年度重點工作，會同沿線?。▍^(qū)、市）共同爭取政策支持。加強西部陸海新通道物流和運營組織中心建設，做好綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展、區(qū)域合作、項目推進、信息服務等重點領域工作。

（二）協(xié)同創(chuàng)新政策支撐體系。協(xié)調(diào)沿線省（區(qū)、市）加大對通道重點項目、重點企業(yè)在用地、產(chǎn)業(yè)、人才、招商等方面的政策傾斜力度，引導國內(nèi)外重點企業(yè)參與通道建設。聯(lián)合東盟等通道沿線國家（地區(qū)）警務部門，開展國際警務合作。打造陸海新通道國際商事法律中心，開展相關商事法律的研究、咨詢、培訓等服務，為涉外企業(yè)提供法律保障。

（三）壯大跨區(qū)域綜合運營平臺。牽頭會同沿線?。▍^(qū)、市）按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”原則，共建跨區(qū)域綜合運營平臺——陸海新通道運營有限公司。支持跨區(qū)域綜合運營平臺做大規(guī)模，力爭“十四五”期間注冊資本金超過30億元。成立區(qū)域運營平臺、專業(yè)化公司和海外服務機構，統(tǒng)籌運營各類運輸方式，開展物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)等專業(yè)化服務。共建西部陸海新通道班列高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略評價體系。

三、強化通道能力建設

（一）推動通道建設提質(zhì)增量。優(yōu)化物流運輸組織，加密開行重慶至廣西北部灣港的鐵海、公海聯(lián)運班列，加快開行重慶至廣東湛江港、海南洋浦港的鐵海、公海聯(lián)運班列，穩(wěn)定開行中衛(wèi)、西寧等西北地區(qū)經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)班列。穩(wěn)定開行至東南亞冷鏈鐵海聯(lián)運班列。開行中越、中老跨境班列。常態(tài)化開行至瀾湄國家的跨境公路直通班車。

（二）加快提升干線鐵路運輸能力。推動重要通道客貨分離，釋放既有干線鐵路貨運能力。加快建成鄭萬高鐵、渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵、重慶鐵路樞紐東環(huán)線等鐵路項目。加快推進成渝中線、渝萬、成達萬、渝宜等高鐵建設。推進渝西高鐵、渝貴高鐵等前期工作。

（三）持續(xù)完善公路、水運、航空物流網(wǎng)絡。加快推動渝黔高速公路擴能、渝遂高速公路擴能、蘭海高速公路重慶至南寧段等項目建設。推動渝瀘高速公路北線、合璧津高速公路建設。推進港口碼頭優(yōu)化整合，加快果園港、龍頭港、新田港、珞璜港、長壽港建設。江北國際機場T3B航站樓和第四跑道建成投用，完成萬州機場、黔江機場改擴建，開工建設重慶新機場。

（四）構建市域內(nèi)暢外聯(lián)交通路網(wǎng)。加快建成南彭、龍盛、水土等貨運站并投用。加快推進墊豐武高速公路、渝宜高速公路長壽至梁平段加寬、涪陵北環(huán)、沿江南線萬州至巴東段、沿江北線涪陵至萬州段等高速公路項目。推進科學城產(chǎn)業(yè)大道、一縱線、二橫線、東西產(chǎn)城大道等項目建設。強化果園港片區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通，加快六縱線、十二連接線、果園大橋等項目建設。推動重慶鐵路口岸與團結村集裝箱中心站監(jiān)管區(qū)跨鐵路橋通道建設。

四、提升樞紐服務效能

（一）增強主樞紐核心作用。高質(zhì)量推動港口型國家物流樞紐果園港建設。加快魚嘴鐵路貨運站南場站建設，進一步發(fā)揮果園港水運口岸作用，完善進境糧食、水果、肉類等海關指定監(jiān)管場地設施，提升對西北地區(qū)貨物的物流服務能力，打造長江上游港口聯(lián)盟。高標準打造重慶國際物流城。依托重慶國際物流樞紐園區(qū)建設陸港型國家物流樞紐。加快推進中鐵聯(lián)集重慶中心站擴能改造。建成陸海新通道重慶無水港。支持申報鐵路口岸綜合保稅區(qū)。完成進境肉類指定監(jiān)管場地建設，申報進境糧食指定監(jiān)管場地。建設整車、進口藥品、冷鏈商品等進出口分撥中心和跨境電商中心。推進重慶公路物流基地建設。牽頭建立陸海新通道跨境公路班車聯(lián)盟。常態(tài)化開行至越南等東盟國家跨境公路班車，將東盟商品集采城打造成綜合性國際貿(mào)易服務平臺。強化對木材、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品集散分撥，建成東盟貿(mào)易服務總部基地。推動陸港型國家物流樞紐江津珞璜港片區(qū)建設。推進江津小南埡海關監(jiān)管作業(yè)場所建設。大力發(fā)展糧油食品加工、機械制造等臨港產(chǎn)業(yè)，打造以進口水果、水產(chǎn)品、糧食等為主的重慶東盟農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基地。

（二）發(fā)揮輔樞紐協(xié)同作用。推進萬州輔樞紐建設。加快推進萬州綜合保稅區(qū)建設。開行萬州至果園港中轉(zhuǎn)接續(xù)班輪。推動萬州、達州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道渝東北和川東北運營中心、東盟產(chǎn)品渝東北和川東北分銷中心。加快建設新田港鐵路集疏運中心工程。推動涪陵輔樞紐建設。加快龍頭港鐵路專用線和海關查驗監(jiān)管場所建設。支持涪陵站與市內(nèi)其他節(jié)點間開行鐵路運轉(zhuǎn)班列、階梯直達班列。與四川廣安共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“1＋7”交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)。

（三）促進重要節(jié)點差異化發(fā)展。支持萬州、涪陵、長壽聯(lián)合申報生產(chǎn)服務型國家物流樞紐。支持長壽重點構建區(qū)域性物流中心，依托渝巴專用鐵路常態(tài)化開行直達班列。推進綦江—萬盛一體建設西部陸海新通道渝黔綜合服務區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)，加快建設重慶（萬盛）內(nèi)陸無水港。推動秀山鐵路10萬標箱集裝箱貨場升級改造，支持武陵山班列常態(tài)化開行，與巴南共同申報商貿(mào)服務型國家物流樞紐。加快黔江450萬噸鐵路貨場和渝東南智慧商貿(mào)物流園建設。支持永川、南川、榮昌等地的現(xiàn)代物流園區(qū)建設，打造區(qū)域性物流中心。

五、提高運行組織效率

（一）完善供應鏈節(jié)點體系。支持打造內(nèi)陸國際物流分撥中心、“一帶一路”進出口商品集散中心。建設集裝箱共享調(diào)撥體系，完善境內(nèi)外還箱點網(wǎng)絡。加強在越南、泰國、馬來西亞等主要節(jié)點布局，合作建立運營機構。大力發(fā)展“散改集”業(yè)務，為金屬、煤炭、塑膠顆粒等大宗商品提供物流保障。大力建設跨境電商公共海外倉，積極拓展東盟、拉美等新興市場。

（二）提升通關便利化水平。在海關總署的統(tǒng)一部署下，深化與東盟等國家的關際合作，支持國際鐵路班列、跨境公路班車貨物采取“多程轉(zhuǎn)關”辦理通關手續(xù)。推動“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認擴大應用。深化國際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺建設，加強跨區(qū)域通關物流協(xié)同。鞏固提升“7×24”小時口岸預約通關服務保障水平，持續(xù)推進“兩段準入”“兩步申報”“兩類通關”“兩區(qū)優(yōu)化”“兩輪驅(qū)動”等改革創(chuàng)新，推廣應用“先期機檢”“智能識別”“集中審像”作業(yè)，壓縮整體通關時間。

（三）持續(xù)降低綜合成本。全面清理口岸和通道運行收費環(huán)節(jié)，公開收費目錄，規(guī)范收費程序，推動港口、鐵路站場及專用線、物流園區(qū)等運營主體降費讓利、優(yōu)化服務。推動鐵路運輸企業(yè)與跨區(qū)域綜合運營平臺簽訂中長期協(xié)議，加大鐵路運價下浮力度，放寬享受下浮政策的站點、線路和貨物品名。

（四）加快數(shù)智通道建設。建設西部陸海新通道公共信息平臺，協(xié)調(diào)海關、鐵路、港口、航運、金融等信息資源接入。定期發(fā)布通道發(fā)展指數(shù)。打造陸海新通道網(wǎng)絡貨運平臺。創(chuàng)新區(qū)塊鏈數(shù)字提單運營體系框架，推廣鐵海聯(lián)運“一單制”運輸模式，加強通道標準體系建設。布局智慧無水港、智能倉庫、智慧場站、無人駕駛等設施設備。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，支持數(shù)字提單等貿(mào)易單據(jù)互換共享。

（五）強化出海出境大通道高效銜接。推動西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道的高效銜接，加大信息對接和共享力度。加密與東盟十國等國家國際航線網(wǎng)絡，鼓勵航空物流、快遞、貨代等企業(yè)協(xié)同打造航空貨運平臺。

六、大力培育樞紐經(jīng)濟

（一）加快推動產(chǎn)業(yè)集聚。加強與沿線國家（地區(qū)）和省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)合作，匯集陸海新通道特色產(chǎn)品優(yōu)勢資源，定期舉辦展示交易大會，推動特色產(chǎn)品“走出去”“引進來”。支持現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強與國內(nèi)要素市場合作。

（二）大力發(fā)展特色物流。大力發(fā)展多式聯(lián)運。穩(wěn)步推進“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。在通道沿線?。▍^(qū)、市）布局綠色智慧無水港，提高綠色能源應用比重，助力碳達峰碳中和。建設陸海新通道進出口冷鏈基地，用好東南亞地區(qū)熱帶水果、反季節(jié)蔬菜、海產(chǎn)品等農(nóng)特產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，開展定制化運輸服務。

（三）提升開放平臺能級。積極對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶建設，推進實施《西部陸海新通道沿線省區(qū)市與東盟國家合作行動方案（2022—2025）》《重慶市深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作行動計劃（2021—2025年）》。推動兩江新區(qū)創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)及川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設。支持西部科學城重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)等各類現(xiàn)代化新城和開發(fā)區(qū)圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等拓展開放功能。發(fā)揮中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等平臺作用，與沿線國家（地區(qū)）在國際貿(mào)易、國際物流等領域務實合作。

（四）激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革，落實“準入前國民待遇＋負面清單”管理制度。推進境外投資合作人員往來便利化。開辟緊缺人才“綠色通道”，引進國際物流、現(xiàn)代供應鏈管理等高級管理人才。牽頭建設中國西部東盟語種翻譯人才庫，為通道發(fā)展提供語言服務。打造陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟，加強院校、協(xié)會、企業(yè)的產(chǎn)學研合作。做好西部陸海新通道商標注冊和知識產(chǎn)權保護工作，提高通道品牌國際競爭力和影響力。定期舉辦專家智庫峰會，為通道建設提供智力支撐。

（五）加強金融創(chuàng)新賦能。擴大跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道應用場景范圍，搭建金融服務平臺和保險綜合服務平臺。加強對地方專項債支持，建立投融資機制，探索設立西部陸海新通道發(fā)展基金。支持金融機構加大對通道關鍵領域和基礎設施項目的信貸支持和資金投放力度。

七、強化組織實施和政策保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與國家發(fā)展改革委、商務部等國家部委和有關中央企業(yè)的溝通銜接，認真落實有關工作部署。強化重慶市西部陸海新通道建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實市級有關部門、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和平臺企業(yè)工作任務，引導更多企業(yè)主體參與通道建設，形成上下聯(lián)動、多方參與的工作格局。

（二）強化組織實施。市級有關部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和平臺企業(yè)要出臺工作方案、細化工作安排，明確時間表、路線圖、任務書。重慶市西部陸海新通道建設領導小組辦公室（市政府口岸物流辦）要協(xié)調(diào)推進重大任務落實，實行動態(tài)跟蹤調(diào)度和監(jiān)測分析，定期通報工作進展情況。

（三）完善保障措施。積極爭取中央預算內(nèi)投資和中央專項資金支持，持續(xù)優(yōu)化全市通道建設相關政策。將西部陸海新通道重點項目納入“一帶一路”項目庫。將有關區(qū)縣經(jīng)西部陸海新通道運輸箱量納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核內(nèi)容。

（四）廣泛宣傳推介。系統(tǒng)宣傳建設西部陸海新通道的重大意義、戰(zhàn)略定位、主要目標和重點任務，重點報道重慶發(fā)揮通道物流和運營組織中心重要作用、協(xié)調(diào)推進西部陸海新通道建設的進展情況，營造社會各界關心支持西部陸海新通道建設的良好氛圍。

附件：重點任務分工

重慶市人民政府辦公廳???????

2022年3月12日??????????

（此件公開發(fā)布）

附件

重點任務分工