城市更新，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。推進(jìn)城市更新，是城市發(fā)展模式由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是改善人居環(huán)境、滿足人民群眾需要、解決城市居民急難愁盼問題的關(guān)鍵舉措。廣東省，擁有四座萬億級城市匯聚的珠三角城市群，人口城鎮(zhèn)化率位居世界前列，城市更新工作意義重大。

2月25日，廣東省城市更新動員部署暨城中村改造現(xiàn)場觀摩會在廣州舉行。在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出“2025年要大力實(shí)施城市更新”“全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)”之后，廣東將如何進(jìn)一步開展城市更新工作？城中村怎么改？資金從哪里來？自然資源要素如何保障？這場會議一一解答。

因城施策，探索城中村改造新模式

“我們目前所處位置旁邊的空地就是羅沖圍舊改首開區(qū)的安置區(qū)域，目前已經(jīng)動工建設(shè)安置房，西側(cè)看過去的那片老舊住宅未來將分批拆除，居民都可以選擇搬遷到我們新建的安置房里?！痹诎自茀^(qū)羅沖圍舊改城市展廳，工作人員向參會代表介紹道。

松溪片區(qū)是廣州首批“依法征收，凈地出讓”的城中村改造項(xiàng)目之一

作為全國首筆城中村改造專項(xiàng)借款落地發(fā)放的舊改項(xiàng)目，羅沖圍松溪片區(qū)在廣州率先開啟了“依法征收＋凈地出讓”這一全新的城中村改造模式。羅沖圍松溪片區(qū)是羅沖圍片區(qū)啟動區(qū)，包含松南村、螺涌村、松北村以及周邊低效國有用地，改造實(shí)施范圍面積213.15公頃，規(guī)劃總建設(shè)量382.39萬平方米。

松溪片區(qū)現(xiàn)狀

2024年1月，羅沖圍松溪片區(qū)改造項(xiàng)目獲批全國首批城中村改造專項(xiàng)借款，由珠實(shí)集團(tuán)、市機(jī)建投、白云城投共同組建廣州灣區(qū)新岸城市開發(fā)投資有限公司作為做地主體。項(xiàng)目按照“安置先行、公配優(yōu)先”“村集體收益不降低”的原則，在2024年9月，先行首批安置工程先行動工，以確保每戶征收對象補(bǔ)償一套安置房。由屬地街道成立項(xiàng)目部和臨時(shí)黨支部，將熟悉居民情況的村干部、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)人作為征拆工作的先鋒，先拆心墻，再拆圍墻，截至2024年底松溪南片區(qū)村民意愿征詢同意率超98%，片區(qū)征拆工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段。

廣州市副市長胡浩在會上介紹經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)表示，廣州聚焦城中村改造年度投資1000億元以上目標(biāo)，高效推進(jìn)全市128個(gè)新舊模式項(xiàng)目開工建設(shè)。目前，52個(gè)拆除新建類項(xiàng)目全部開工，成功申報(bào)城中村改造專項(xiàng)借款授信4096億元，動工建設(shè)安置房6.4萬套；7個(gè)整治提升類項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，其中兩個(gè)已完工。

城中村一直是不少來穗務(wù)工人員的棲居之所，在城市更新工作中，廣州還將住房保障作為系統(tǒng)施策的亮點(diǎn)。胡浩表示，針對近三分之一的常住人口、二分之一的出租屋在城中村的實(shí)際，廣州市明確城中村改造地塊除安置房外的住宅用地規(guī)劃建筑面積應(yīng)當(dāng)按照不低于10%的比例建設(shè)保障性住房；結(jié)合產(chǎn)業(yè)人口分布，推動富余的復(fù)建安置房納入保障租賃住房，滿足新市民、青年人群的住房需求。

廣東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新模式下城中村改造的切入點(diǎn)是消除安全隱患、提升居住品質(zhì)，改造方式不是單一的拆除新建，而是一村一策、因地制宜。在當(dāng)前的拆除新建、綜合整治、拆整結(jié)合三類城中村改造項(xiàng)目中，完全拆除新建的項(xiàng)目并不算多，就廣東省而言占比不到10%。

以提升居住品質(zhì)為目的，大力實(shí)施城市更新

佛山是廣東省城市更新起步較早的城市之一。佛山市副市長喬羽在會上介紹，近年來，佛山市按照以人為本的新型城鎮(zhèn)化要求，結(jié)合實(shí)際從早期的“三舊”改造為主的“小更新”，升級到現(xiàn)在關(guān)注“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”。在過去的2024年，佛山市一體推進(jìn)城中村和老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施更新、資源活化等工作，規(guī)劃統(tǒng)籌城市更新專項(xiàng)行動，除上述工作外，還包括重點(diǎn)區(qū)域橋下空間利用及環(huán)境治理、城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造、推進(jìn)海綿城市建設(shè)等。

佛山市以改善民生和保障城市生命線安全為目標(biāo)，圍繞城中村改造、老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施更新等領(lǐng)域發(fā)力，重點(diǎn)推進(jìn)25個(gè)城中村的改造，摸查建筑、消防、燃?xì)獾染欧矫娴陌踩[患，開展了146個(gè)城中村安全整治，新建修復(fù)污水管網(wǎng)553.2公里，雨污分流改造94.3公里。

東莞市副市長葉葆華在會上介紹，自2020年起，東莞已連續(xù)五年開展城市體檢，基本建立“發(fā)現(xiàn)問題—整改問題—鞏固提升”的體檢機(jī)制，并積極探索推進(jìn)“無體檢，不更新”的實(shí)施路徑，依據(jù)城市體檢結(jié)果，聚焦居民急難愁盼問題，推動城市更新。葉葆華介紹，在這一模式下，東莞攻堅(jiān)地下管網(wǎng)更新改造，2024年新建改造市政公共供水管網(wǎng)超1000公里，消除4個(gè)城市易澇點(diǎn)，更新改造燃?xì)夤艿?2公里，加裝燃?xì)夤芫W(wǎng)智能感知設(shè)備1000多個(gè)。目前，東莞市日污水集中處理能力達(dá)451萬噸，位居全省前列。

廣東省住建廳在會議中明確，各地要立足自身實(shí)際，準(zhǔn)確把握城市更新工作新要求，加緊項(xiàng)目謀劃，編制專項(xiàng)規(guī)劃，大力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。一要扎實(shí)開展城市體檢工作。堅(jiān)持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，找準(zhǔn)城市更新著力點(diǎn)。二要加緊謀劃儲備城市更新項(xiàng)目。聚焦城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等重點(diǎn)任務(wù)，積極申報(bào)中央有關(guān)資金支持，用足用好利好政策。三要科學(xué)制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市體檢評估結(jié)果，明確城市更新總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施。四要創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理制度。以精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)城市更新建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建建設(shè)工程從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維的全生命周期管理制度。

多部門聯(lián)動，多要素保障城市更新

城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市更新項(xiàng)目往往資金需求量大，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，需要全面的政策支撐和長期的要素保障。記者在會上獲悉，據(jù)初步摸查，2025年廣東省預(yù)計(jì)將實(shí)施城市更新項(xiàng)目3000個(gè)以上，投資額超過4000億元。其中，計(jì)劃改造老舊小區(qū)1289個(gè)，計(jì)劃啟動城中村改造新模式項(xiàng)目不少于150個(gè)，計(jì)劃推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承項(xiàng)目141個(gè)。

廣州市白云區(qū)鳳和村經(jīng)過綜合整治改造后成為廣州翼·空港文旅小鎮(zhèn)

如何保障3000個(gè)城市更新項(xiàng)目正常推進(jìn)，廣東省發(fā)改委、廣東省財(cái)政廳、廣東省自然資源廳以及廣東金融監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人在會上介紹了當(dāng)前的相關(guān)政策。

廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年，廣東省被納入全國專項(xiàng)債券自審自發(fā)試點(diǎn)地區(qū)之一，并將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊街、廠區(qū)改造、城市公共空間功能提升及其他城市更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市更新項(xiàng)目納入了專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域。目前，省政府辦公廳已印發(fā)自審自發(fā)工作實(shí)施方案，各地可根據(jù)方案要求，常態(tài)化儲備城市更新項(xiàng)目并盡可能用足用好專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金的政策，撬動更多的配套資金支持城市更新項(xiàng)目。

廣東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部明確2025年、2026年將繼續(xù)實(shí)施“城市更新行動”，在全國范圍內(nèi)選拔2批城市并給予財(cái)政支持，希望有意向的地市提前謀劃，做好項(xiàng)目儲備和申報(bào)工作，積極獲取中央資金支持。據(jù)介紹，“十四五”期間，廣東省財(cái)政已累計(jì)投入財(cái)政資金315.98億元，指導(dǎo)各地簽約專項(xiàng)借款5243.82億元，助力各地開展城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等相關(guān)工作。

廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年將進(jìn)一步強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和土地政策支持。組織開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，爭取將低效用地再開發(fā)試點(diǎn)從珠三角9市擴(kuò)展到全省21個(gè)地級以上市。

廣東金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東正在抓緊制定配套貸款管理辦法，在貸款品種、期限、利率、審批管理以及資金發(fā)放等方面明確相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，各金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合各城市政府城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，基于市場化法制化原則在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，積極提供豐富多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

文、圖/羊城晚報(bào)全媒體記者 范晗越