不久前，歐洲航空航天、安全和國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，歐洲國(guó)防工業(yè)企業(yè)近年來(lái)獲得巨大紅利。主要原因是俄烏沖突促使歐洲各國(guó)的軍備支出大幅度增加，從而導(dǎo)致歐洲國(guó)防工業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模的大幅度擴(kuò)大。去年，這個(gè)行業(yè)總體增長(zhǎng)了16.9%，收入達(dá)到近1600億歐元（約合1700億美元）。

　　在地緣危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重影響下，歐洲此前將重振產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及在綠色和數(shù)字領(lǐng)域打造工業(yè)能力，視作其賦能經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乃至塑造地緣政治實(shí)力的優(yōu)先事項(xiàng)。然而，在烏克蘭危機(jī)延燒及歐盟愈發(fā)注重打造防務(wù)硬實(shí)力的趨勢(shì)下，近年來(lái)歐洲“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)”獲得了發(fā)展，歐盟機(jī)構(gòu)和部分成員國(guó)也在大力鼓吹增加防務(wù)開(kāi)支，加快武裝備戰(zhàn)的步伐。

　　歐洲在冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期享受所謂“和平紅利”，傳統(tǒng)軍事挑戰(zhàn)相對(duì)下降及依托北約的防務(wù)架構(gòu)，使歐盟各國(guó)普遍能將國(guó)防開(kāi)支占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重控制在較低水平，使得更多財(cái)政資源轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展或福利國(guó)家的建設(shè)。與此同時(shí)，美國(guó)多年來(lái)持續(xù)就“必須達(dá)到北約成員2%的軍費(fèi)目標(biāo)”向歐洲國(guó)家施壓，特別是特朗普作為總統(tǒng)的第一任期，令歐洲飽受壓力、尋求“戰(zhàn)略自主”。

　　烏克蘭危機(jī)以來(lái)，歐盟評(píng)估認(rèn)為自身陷入嚴(yán)重的“傳統(tǒng)軍事安全威脅”，在軍事援烏持續(xù)升級(jí)的過(guò)程中也不斷暴露防務(wù)工業(yè)和軍備疲軟問(wèn)題，歐盟及各成員國(guó)不僅在2%軍費(fèi)達(dá)標(biāo)問(wèn)題上變得比以往更積極，同時(shí)歐盟層面不斷強(qiáng)調(diào)強(qiáng)軍備戰(zhàn)，建設(shè)“軍事歐盟”。2024年3月，歐盟出臺(tái)首個(gè)《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，就提升本土國(guó)防工業(yè)占國(guó)防采購(gòu)比重提出明確目標(biāo)，推進(jìn)共同防務(wù)采購(gòu)計(jì)劃、促進(jìn)防務(wù)產(chǎn)業(yè)投資和整合等愿景。而馮德萊恩所領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會(huì)更是將做強(qiáng)軍工產(chǎn)業(yè)作為其優(yōu)先事項(xiàng)，其提出施政綱領(lǐng)高呼歐盟進(jìn)入“歐洲防務(wù)和安全的新篇章”，不僅宣稱(chēng)軍費(fèi)要花得“更多且更好”，還呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)計(jì)劃和歐洲防務(wù)聯(lián)盟，高呼未來(lái)十年需要5000億歐元的額外國(guó)防投資。為了推進(jìn)強(qiáng)軍議程，新一屆歐盟委員會(huì)還特別設(shè)立了“國(guó)防工業(yè)委員”。歐洲一些大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也表態(tài)，歐洲要轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)模式”。

　　可以說(shuō)，打造和擴(kuò)張軍工產(chǎn)業(yè)不僅是歐盟強(qiáng)軍備戰(zhàn)的重要支柱，也深深嵌入到歐盟當(dāng)前的“再工業(yè)化”進(jìn)程中，甚至軍工經(jīng)濟(jì)有可能成為歐洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊拼圖。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，在當(dāng)前歐洲的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中，國(guó)防工業(yè)已經(jīng)具備突出地位。如2024年4月發(fā)布的《單一市場(chǎng)報(bào)告》提及，將國(guó)防工業(yè)建設(shè)成為深化歐洲單一市場(chǎng)三大戰(zhàn)略方向之一，并提出打造安全防務(wù)的單一市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)防工業(yè)的融資和供應(yīng)鏈建設(shè)支持；9月發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》也提出，強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)能力是降低依賴(lài)、促進(jìn)創(chuàng)新、提振競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，呼吁促進(jìn)國(guó)防工業(yè)整合和科技創(chuàng)新，同時(shí)為防務(wù)工業(yè)提供更多融資支持。而從行業(yè)發(fā)展看，近兩年歐洲各國(guó)擴(kuò)張軍費(fèi)的大頭雖然仍是購(gòu)買(mǎi)美制裝備，但其各國(guó)軍工企業(yè)仍賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，如瑞典武器制造商薩博集團(tuán)今年1—9月總收入為69億歐元，與去年同期相比漲幅高達(dá)71%；德國(guó)萊茵金屬公司2026年預(yù)期銷(xiāo)售額將達(dá)到130億-140億歐元，與今年預(yù)計(jì)收入（74億-76億歐元）相比將近翻倍。

　　然而對(duì)于歐盟而言，發(fā)展邏輯從力主區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)向制造武器、培育軍工力量，恐怕無(wú)論對(duì)提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還是塑造外部環(huán)境而言都是弊大于利。

　　一是從產(chǎn)業(yè)角度看，支持防務(wù)工業(yè)不僅將擠壓綠色、數(shù)字等行業(yè)獲得資金支持，防務(wù)預(yù)算激增亦意味著歐盟及各國(guó)打造競(jìng)爭(zhēng)力面臨著“缺米下鍋”問(wèn)題，同時(shí)軍火“掙快錢(qián)”的風(fēng)向也將攪動(dòng)歐洲產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新扶植的環(huán)境與土壤。

　　二是從歐盟發(fā)展方向來(lái)看，過(guò)于注重軍工產(chǎn)業(yè)建設(shè)將稀釋歐盟“促和平、謀發(fā)展”的內(nèi)在基因，而隨著軍工產(chǎn)業(yè)壯大而衍生的利益集團(tuán)，也將對(duì)歐盟內(nèi)外政策產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更強(qiáng)的影響力和游說(shuō)力，恐將使歐盟產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、外交等政策領(lǐng)域繼續(xù)向“安全化”和“軍事化”的方向發(fā)展，使其在持續(xù)“促?gòu)?fù)蘇、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)”的道路上背著沉重的安全成本包袱。

　　三是歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)和防務(wù)費(fèi)用的增長(zhǎng)，亦會(huì)改變其看待國(guó)際和地區(qū)安全問(wèn)題的心態(tài)，有可能更傾向以動(dòng)用武力方式、零和博弈的思維來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)。由此帶來(lái)的結(jié)果是，不僅將使其解決現(xiàn)有的周邊動(dòng)蕩沖突陷入博弈與消耗的循環(huán)，同時(shí)也將使作為全球穩(wěn)定主要力量之一的歐盟，有可能轉(zhuǎn)變成國(guó)際安全的不穩(wěn)定因素。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員）