近日，美日兩國(guó)舉行了防長(zhǎng)外長(zhǎng)“2+2”會(huì)晤，會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美國(guó)重申對(duì)日本的保護(hù)承諾，并表示必要時(shí)會(huì)動(dòng)用核武器保衛(wèi)日本。美國(guó)的這一表態(tài)，實(shí)際上就是確認(rèn)拜登政府將一如既往向日本提供核保護(hù)傘。

拜登政府上臺(tái)后，日本就一直希望美國(guó)提供“核保護(hù)傘”這一內(nèi)容能成為明文規(guī)定。日本為何對(duì)美國(guó)核保護(hù)傘心心念念？這“傘”實(shí)際作用又有多大？

美國(guó)B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)前往東北亞與日本航空自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行演習(xí)，這是美國(guó)提供核保護(hù)傘的具體體現(xiàn)之一。

核保護(hù)傘與安全保證

核保護(hù)傘是擁有核武器的國(guó)家向沒(méi)有核武器、但于自身而言有著重要利益的國(guó)家提供核保護(hù)的行為。美國(guó)的核保護(hù)傘政策最有代表性，核保護(hù)傘是美國(guó)維持與盟友安全關(guān)系的重要基石，按照美國(guó)的核保護(hù)政策，在盟友遭受核打擊或者即將面臨核攻擊的時(shí)候，美國(guó)將使用自己的核武器對(duì)給盟友帶來(lái)威脅的國(guó)家進(jìn)行打擊和報(bào)復(fù)，或者威懾試圖使用核武器的國(guó)家不去使用核武器。

某種程度上看，核保護(hù)傘也是一種安全保證。安全保證是指無(wú)核國(guó)家遭受核打擊或核威脅時(shí)，國(guó)際社會(huì)尤其是有核國(guó)家要向其提供幫助，學(xué)界把安全保證分為積極安全保證和消極安全保證。積極安全保證是指當(dāng)無(wú)核國(guó)家面對(duì)帶有核武器的侵略和威脅時(shí)，有核國(guó)要提供援助，保護(hù)無(wú)核國(guó)。上世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)主要的擁有核武器國(guó)家和國(guó)際社會(huì)討論《不擴(kuò)散核武器條約》的時(shí)候，無(wú)核國(guó)家曾提出，如果想讓無(wú)核國(guó)承諾簽署這個(gè)條約，承諾不獲得核武器，那么有核國(guó)家就得做出保證，保證不對(duì)無(wú)核國(guó)家使用或者威脅使用核武器。在1968年《不擴(kuò)散核武器條約》簽署時(shí)，無(wú)核國(guó)的這一訴求并沒(méi)有體現(xiàn)在條約中。但是為了安撫無(wú)核國(guó)，1968年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了第255號(hào)決議，提到了安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)要在無(wú)核武器國(guó)家遭受別國(guó)使用核武器的侵略或核威脅時(shí)采取行動(dòng)，提供幫助，使用核武器保護(hù)無(wú)核國(guó)免受核打擊或核威脅，這就是積極的安全保證。

為了給歐洲的北約盟國(guó)提供核保護(hù)傘，美國(guó)目前在歐洲部署了B-61核炸彈。

相對(duì)而言，消極安全保證是指有核武器的國(guó)家做出承諾，在任何條件下都不會(huì)對(duì)無(wú)核國(guó)家使用或威脅使用核武器。目前世界上的六個(gè)無(wú)核區(qū)，即拉美地區(qū)、南太平洋、東南亞、非洲、中亞，以及唯一一個(gè)以個(gè)體國(guó)家設(shè)立的無(wú)核區(qū)——蒙古，都明確收到了消極安全保證。還有一些個(gè)別國(guó)家明確收到了五核國(guó)的消極安全保證，例如，烏克蘭、白俄羅斯，哈薩克斯坦三國(guó)。這三國(guó)都是蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，蘇聯(lián)解體后，這三個(gè)國(guó)家境內(nèi)留存了數(shù)量可觀的蘇聯(lián)遺留核武器，為了鼓勵(lì)三國(guó)棄核，銷毀或者移交蘇聯(lián)遺留的核武器，國(guó)際社會(huì)做出了大量工作，例如提供經(jīng)濟(jì)援助等等，這其中就包括有核國(guó)家對(duì)這三個(gè)國(guó)家做出任何情況下都不會(huì)對(duì)他們使用或威脅使用核武器的承諾。

從保護(hù)的行為過(guò)程來(lái)看，提供核保護(hù)傘和積極安全保證有一些一樣的地方，例如兩個(gè)行為都是宣布用核武器保衛(wèi)或幫助無(wú)核武器的國(guó)家，但是與前面提到的聯(lián)大通過(guò)的決議內(nèi)容不同，核保護(hù)傘不能與安全保證畫等號(hào)。雖然都是用核武器保衛(wèi)無(wú)核國(guó)家，但安全保證是帶有普遍意義國(guó)家間的承諾，具有積極意義，而核保護(hù)傘往往存在于個(gè)別或某一個(gè)國(guó)家團(tuán)體中，核保護(hù)傘與國(guó)家聯(lián)盟集團(tuán)的政治和安全利益息息相關(guān)。例如軍事聯(lián)盟中，有核武器的聯(lián)盟盟主或有核武器的聯(lián)盟大國(guó)給自己的盟友做出保證，如果盟友受到帶有核武器的軍事威脅，聯(lián)盟盟主或有核國(guó)就會(huì)使用核武器提供保護(hù)。

核武器的一個(gè)重要作用即發(fā)揮威懾作用，核威懾的對(duì)象往往是對(duì)手國(guó)家對(duì)自身國(guó)家利益的威脅，而核保護(hù)傘則把核武器威懾保護(hù)的范圍從自己國(guó)家延伸到了盟友國(guó)家，這可稱為延伸核威懾。美國(guó)的核威懾延伸范圍涵蓋了北約、東亞、中東等主要盟友國(guó)家，歷史上，蘇聯(lián)也曾把核威懾延伸到華約成員國(guó)以及其他社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家。

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)在歐洲部署了多種核導(dǎo)彈。

美國(guó)核保護(hù)傘已“變味”

美國(guó)在亞太地區(qū)不僅向日本提供核保護(hù)傘，韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)也在美國(guó)的核保護(hù)傘下。美國(guó)的延伸核威懾、即核保護(hù)傘一定程度上保護(hù)了其盟友的安全，但是近年來(lái)觀察，美國(guó)的核保護(hù)傘其功能已經(jīng)超出了使用核武器保衛(wèi)盟友的范疇。

一方面，美國(guó)在亞太地區(qū)的核保護(hù)傘其本質(zhì)發(fā)生了變化。核保護(hù)傘應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的是威懾作用，即當(dāng)接受核保護(hù)傘的國(guó)家面臨或遭受核打擊的情況下，提供核保護(hù)傘的國(guó)家用自己的核武器威懾對(duì)手不對(duì)被保護(hù)國(guó)使用核武器，或使用核武器報(bào)復(fù)對(duì)被保護(hù)國(guó)使用核武器的國(guó)家。也就是說(shuō)，核保護(hù)傘中的核既是手段（提供保護(hù)傘的國(guó)家使用核武器）又是威懾或報(bào)復(fù)的對(duì)象（對(duì)手使用或威脅使用核武器）。

而美國(guó)在亞太地區(qū)的核保護(hù)傘，近年來(lái)其應(yīng)對(duì)威脅有所擴(kuò)大，非核威脅也被納入保護(hù)范疇。早在小布什政府時(shí)期，9·11恐怖襲擊后美國(guó)表示將使用核武器來(lái)保護(hù)美國(guó)及其盟國(guó)不受大規(guī)模殺傷性武器的傷害，美國(guó)將使用任何手段在內(nèi)的武力，打擊對(duì)美國(guó)及其海外駐軍、盟友發(fā)動(dòng)大規(guī)模殺傷性武器襲擊的對(duì)手。這其中的大規(guī)模殺傷性武器既包括核武器也包括化學(xué)武器和生物武器，從美國(guó)的表述看，美國(guó)核保護(hù)傘的保護(hù)范圍已經(jīng)超出了核領(lǐng)域，延伸威懾的威懾范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到了非核領(lǐng)域。

在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的核政策文件中專門就東北亞地區(qū)的態(tài)勢(shì)進(jìn)行了表述，例如在針對(duì)朝鮮的表述中提到了朝鮮對(duì)日韓兩國(guó)的所謂威脅，文件提及朝鮮擁有核能力還擁有大規(guī)模的常規(guī)軍力以及網(wǎng)絡(luò)、化學(xué)和生物武器能力；朝鮮有可能以核武器為支撐，進(jìn)行常規(guī)軍事層面的所謂挑釁。涉核政策文件中提及的朝鮮對(duì)日韓兩國(guó)的威脅，實(shí)際上表達(dá)了美國(guó)以核武保衛(wèi)日韓的態(tài)度，而從文件中可以看出，其應(yīng)對(duì)威脅已經(jīng)超出了核武器的范圍。美國(guó)對(duì)日韓的核保護(hù)傘，已經(jīng)從用核武器保衛(wèi)對(duì)手不對(duì)盟國(guó)使用核武器，變?yōu)榱擞煤宋淦鞅Ｐl(wèi)盟友的絕對(duì)安全，延伸核威懾的范圍已經(jīng)大于核領(lǐng)域。

另一方面，核保護(hù)傘政策變成了美國(guó)利用被保護(hù)國(guó)實(shí)施針對(duì)其他國(guó)家核威懾，實(shí)施破壞地區(qū)和大國(guó)間戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)的平臺(tái)。核保護(hù)傘原本應(yīng)用于通過(guò)核威懾確保盟友不受核打擊或核威脅的安全，提供核保護(hù)傘不需要在被保護(hù)國(guó)實(shí)際部署核武器，核保護(hù)傘需要的是足夠威懾效力的核能力。但是美國(guó)借以提供核保護(hù)傘的名義，加大了其在亞太地區(qū)盟友國(guó)家的戰(zhàn)略進(jìn)攻能力。

美國(guó)官方解密資料中在日本部署核武器的照片。

早在朝鮮半島核與導(dǎo)彈問(wèn)題發(fā)酵時(shí)，美國(guó)就派遣了戰(zhàn)略武器裝備飛越半島地區(qū)，參與美韓聯(lián)合演習(xí)，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)國(guó)內(nèi)也有呼聲，希望美國(guó)重新在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器，美國(guó)在朝鮮半島展示戰(zhàn)略武器力量，加劇惡化了當(dāng)時(shí)半島地區(qū)和東北亞地區(qū)局勢(shì)。而以保護(hù)韓國(guó)不受所謂朝鮮導(dǎo)彈威脅為由部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，更是嚴(yán)重破壞了東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。以美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事部署來(lái)看，部署在關(guān)島等西太平洋地區(qū)美國(guó)“非合并領(lǐng)土”的戰(zhàn)略武器力量，只要能夠做到危機(jī)或戰(zhàn)時(shí)在日韓等盟友國(guó)家周邊的戰(zhàn)略力量出現(xiàn)，即可實(shí)現(xiàn)威懾的有效性，實(shí)現(xiàn)核保護(hù)傘的威懾效應(yīng)。而在被保護(hù)國(guó)直接部署戰(zhàn)略攻防力量，雖然也發(fā)揮了保護(hù)作用，但也會(huì)適得其反，加劇地區(qū)局勢(shì)的緊張。同時(shí)也不免會(huì)引起對(duì)美國(guó)提供核保護(hù)傘真實(shí)目的的質(zhì)疑，美國(guó)很有可能借口提供核保護(hù)傘，實(shí)則加強(qiáng)戰(zhàn)略力量前沿部署。

近日的美日外長(zhǎng)防長(zhǎng)2+2會(huì)談后，有消息披露，美日正在磋商在日本部署陸基中導(dǎo)武器。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀也曾表示，“希望早先被禁止使用的導(dǎo)彈武器能盡快在亞洲部署?！?就武器性質(zhì)而言，美國(guó)多年來(lái)已經(jīng)擁有具備中導(dǎo)能力的武器系統(tǒng)，例如美國(guó)的?；涂栈埠綄?dǎo)彈等。但是在危機(jī)或戰(zhàn)時(shí)，海、空基作戰(zhàn)平臺(tái)需要時(shí)間進(jìn)行機(jī)動(dòng)前出，而陸基中導(dǎo)武器由于其陣地的相對(duì)固定性，如果在亞太地區(qū)的美國(guó)盟國(guó)部署，這將為美國(guó)提供了一種對(duì)對(duì)手時(shí)間敏感目標(biāo)（例如導(dǎo)彈發(fā)射車）的快速打擊手段。亞太地區(qū)部署陸基中導(dǎo)武器嚴(yán)重影響了地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。陸基中導(dǎo)武器若攜帶核彈頭，也可以在危機(jī)或戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮核威懾的作用。

此外，陸基中導(dǎo)武器的部署實(shí)際上減少了危機(jī)時(shí)可供雙方參考決策的時(shí)間，由于陸基中導(dǎo)武器的相對(duì)固定性等特點(diǎn)，其生存能力也相對(duì)較低，為了避免被摧毀，反而增加了危機(jī)或戰(zhàn)時(shí)被首先使用的意愿。當(dāng)其用于打擊對(duì)手的核武設(shè)施時(shí)，面臨近在咫尺的威脅，國(guó)家的危機(jī)決策會(huì)趨于激進(jìn)，這等于降低了危機(jī)穩(wěn)定性。綜合美國(guó)的一系列舉動(dòng)，美國(guó)對(duì)日韓的核保護(hù)傘已經(jīng)不是用核威懾保護(hù)日韓，而成為了美國(guó)利用日韓謀求對(duì)其他戰(zhàn)略對(duì)手核優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建核威懾的工具，成了美國(guó)實(shí)施謀求絕對(duì)安全利益的工具，反而損害日韓等國(guó)的安全利益。

冷戰(zhàn)最激烈的時(shí)候，美國(guó)在日本部署了上千件不同類型核武器。

核保護(hù)傘的兩面

無(wú)論是提供核保護(hù)傘還是國(guó)際上普遍的積極或消極安全保證，一定程度上都遏制了核武器的擴(kuò)散，無(wú)核國(guó)家只要不研發(fā)、不擁有、不部署核武器，就可以得到有核國(guó)家的安全保證。美國(guó)對(duì)亞太盟友的核保護(hù)傘對(duì)核不擴(kuò)散也起到了一定的積極作用。

近年來(lái)日本和韓國(guó)內(nèi)部有過(guò)關(guān)于自主擁核的聲音，例如日本保守主義勢(shì)力一直試圖修改無(wú)核政策、公開(kāi)發(fā)表“擁核”言論，對(duì)美國(guó)的核保護(hù)傘持不信任態(tài)度，以朝鮮核武器的威脅為借口鼓吹修改“無(wú)核三原則”。但是日本擁核會(huì)對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的聯(lián)盟主導(dǎo)地位帶來(lái)較大沖擊，甚至改變亞太地區(qū)的力量格局，美國(guó)絕不會(huì)允許任何一個(gè)盟友國(guó)家改變聯(lián)盟內(nèi)部的力量結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，尤其是動(dòng)搖美國(guó)的絕對(duì)安全領(lǐng)導(dǎo)力。因此，美國(guó)支持日本的核能研究，但是對(duì)日本的涉核舉動(dòng)非常關(guān)切，例如美國(guó)國(guó)內(nèi)一些核政策人士已對(duì)日本的钚管理體制表示擔(dān)憂，也有國(guó)會(huì)議員對(duì)于日本掌握過(guò)剩的钚表示批評(píng)。

核武器正是美國(guó)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的象征。美國(guó)的核保護(hù)傘是維系國(guó)家間聯(lián)盟關(guān)系、維持自身聯(lián)盟主導(dǎo)地位的重要工具，有了核武器這個(gè)終極武器，美國(guó)就可以從向盟友提供“絕對(duì)安全”的角度，把持被保護(hù)國(guó)。美國(guó)的軍事安全保證和盟友國(guó)家的安全關(guān)切有著一定互動(dòng)關(guān)聯(lián)，一方面，美國(guó)攪局地區(qū)安全局勢(shì)，渲染地區(qū)安全威脅，讓盟友國(guó)家增加對(duì)自身的安危關(guān)切，另一方面，又不斷以核保護(hù)傘等軍事手段向盟友提供安全保護(hù)，讓盟友國(guó)家形成對(duì)美國(guó)越來(lái)越強(qiáng)的安全依賴。以盟友的安全依賴為基礎(chǔ)，進(jìn)而控制這些地區(qū)盟友國(guó)家，利用這些國(guó)家維護(hù)美國(guó)的全球和地區(qū)霸權(quán)利益。

雖然在大選前拜登釋放了各種積極的涉核信號(hào)，但是就核武器的使用戰(zhàn)略而言，拜登很難有所改進(jìn)，美國(guó)已有的核政策慣性之強(qiáng)大，牽扯到了太多國(guó)內(nèi)相關(guān)利益群體和海外盟友的利益。奧巴馬在即將離任時(shí)曾提出修改美國(guó)的核戰(zhàn)略，宣布實(shí)施不首先使用，但遭到了國(guó)內(nèi)以及國(guó)外盟友的強(qiáng)烈反對(duì)無(wú)果而終（日本尤其反對(duì)）。戰(zhàn)略學(xué)界分析指出，日本的關(guān)切在于如果美國(guó)實(shí)施了不首先使用核武器政策，日本所謂的對(duì)手國(guó)家就不再忌憚美國(guó)首先使用核武器，美國(guó)的延伸核威懾就會(huì)失效，日本所謂的對(duì)手國(guó)家會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)常規(guī)軍事力量給日本造成軍事威脅。事實(shí)上，日本對(duì)自身安危的擔(dān)憂，本質(zhì)上是美國(guó)攪動(dòng)的亂局帶來(lái)的消極結(jié)果，美國(guó)在西太平洋地區(qū)的軍事存在、對(duì)別國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯和干預(yù)地區(qū)事務(wù)是導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)緊張的根本原因。日本等國(guó)家真正關(guān)切的應(yīng)當(dāng)是如何不被美國(guó)利用，不被美國(guó)推到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前沿，充當(dāng)美國(guó)維系霸權(quán)利益的馬前卒。

（作者系清華大學(xué)助理研究員，研究軍備控制與國(guó)家安全方向）