中國網(wǎng)特約評論員 孫立鵬
近日，美國候任總統(tǒng)特朗普在社交媒體平臺Truth Social上發(fā)布貼文稱，將對所有進(jìn)入美國的中國商品加征10％的關(guān)稅，理由竟是中國在芬太尼問題上“不作為”。競選期間，特朗普就曾威脅對中國輸入美國的產(chǎn)品加征60％關(guān)稅，美國輿論也熱炒“取消與中國永久正常貿(mào)易關(guān)系”，試圖扭轉(zhuǎn)所謂的中美“不公平貿(mào)易”。
然而，事實(shí)證明，特朗普第一任期的關(guān)稅措施并未減少美國的貿(mào)易赤字、實(shí)現(xiàn)“中美貿(mào)易平衡”。美國經(jīng)濟(jì)分析局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年特朗普對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之初，美國貨物貿(mào)易赤字為8788億美元，而2023年這一赤字升至1.06萬億美元，其中對華貿(mào)易逆差仍高達(dá)2787億美元。這意味著，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系韌性很強(qiáng)，關(guān)稅手段無法改變中美貿(mào)易格局。
過去四年，拜登政府在毒品與芬太尼問題上多次尋求中國幫助，期待中美合作。而中國本著人道主義精神，對此作出積極回應(yīng)。中美在工作組層面進(jìn)行了深度合作。許多美國戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，中美在禁毒和芬太尼領(lǐng)域的合作，是中美關(guān)系過去四年的“亮點(diǎn)”。而現(xiàn)在特朗普卻以中國“不配合”作為對華施加新關(guān)稅的借口，顯然站不住腳。
特朗普對關(guān)稅“情有獨(dú)鐘”的背后，隱藏著深層的戰(zhàn)略意圖。經(jīng)過四年的沉淀和團(tuán)隊(duì)重塑，特朗普對華關(guān)稅理念日趨成熟、更成戰(zhàn)略體系。如果說特朗普第一任期的對華關(guān)稅戰(zhàn)是中美經(jīng)濟(jì)競爭1.0時(shí)代，拜登對華科技實(shí)行的“小院高墻”策略是中美經(jīng)濟(jì)競爭2.0時(shí)代，那么特朗普第二任期把關(guān)稅與產(chǎn)業(yè)回流、對華遏制、重塑國際分工、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全深度相連，將開啟中美經(jīng)濟(jì)競爭3.0時(shí)代，主要特征是以關(guān)稅政策為手段實(shí)現(xiàn)三大企圖：
第一，以關(guān)稅為手段，對華實(shí)施“規(guī)模競爭”。特朗普多次強(qiáng)調(diào)，要以關(guān)稅為工具，迫使全球企業(yè)減少對美出口，增加赴美投資，以提升自身制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)能。特朗普團(tuán)隊(duì)深知，中國優(yōu)勢在“制造業(yè)”，強(qiáng)手在“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，生產(chǎn)成本較低。因此，關(guān)稅被用來促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)資本回流”，擴(kuò)大國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能，同時(shí)打壓中國企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)的“再次偉大”。
第二，以關(guān)稅為手段，改變?nèi)蛸Q(mào)易、投資和資金流向。美國已經(jīng)把中國作為戰(zhàn)略競爭對手，推出了對華遏制打壓的關(guān)稅等系列工具。但在對華戰(zhàn)略和實(shí)施工具之間，還要有實(shí)操目標(biāo)，即通過重塑對美國有利的貿(mào)易、投資和資本流向，達(dá)到遏華的最終戰(zhàn)略目的。目前，美國威脅對墨西哥、加拿大征收關(guān)稅，目標(biāo)直指中國的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和當(dāng)?shù)赝顿Y，意在重塑將中國排除在外的、美國主導(dǎo)下的國際產(chǎn)業(yè)分工新格局。以關(guān)稅為工具，達(dá)到脅迫他國對華“脫鉤”，強(qiáng)行塑造國際經(jīng)貿(mào)流向繞開中國，實(shí)施對華經(jīng)濟(jì)困鎖的新戰(zhàn)法。
第三，以關(guān)稅為手段，形成經(jīng)濟(jì)遏華“組合拳”。通過中美第一輪關(guān)稅較量，特朗普團(tuán)隊(duì)深知中國經(jīng)濟(jì)的韌性和中美關(guān)系的深度交融。單純的關(guān)稅難以達(dá)到諸多戰(zhàn)略目的。為此，特朗普第二任期必將經(jīng)濟(jì)問題與所謂“國家安全”問題捆綁，以經(jīng)濟(jì)安全為由，動用關(guān)稅手段，并輔以制裁、禁運(yùn)、管制等系列工具遏制中國。在挑起新一輪關(guān)稅戰(zhàn)的同時(shí)，配合實(shí)施限制美國企業(yè)對華投資、升級對華高科技出口管制、重新激活“中國行動計(jì)劃”等，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成新一輪沖擊。
盡管美國頻頻挑起爭端，但互利共贏的經(jīng)貿(mào)規(guī)則無法改變。如果特朗普團(tuán)隊(duì)愿意同中方進(jìn)行務(wù)實(shí)談判和溝通，雙贏局面仍可期待；如若特朗普執(zhí)意升級經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，中國也有能力以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略定力應(yīng)對“特朗普”沖擊。中國的大門始終向合作與溝通敞開，但面對任何挑戰(zhàn)，中國也將堅(jiān)定應(yīng)對，逐個(gè)擊破。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
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