“十四五”時期，是全面建設社會主義現代化國家、推進“網絡強省”“數字四川”建設的重要階段，適應經濟新常態(tài)，把握發(fā)展新趨勢，制定未來五年信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于助推成渝地區(qū)雙城經濟圈及全省“一干多支、五區(qū)協同”發(fā)展，開啟四川信息通信行業(yè)發(fā)展新征程具有重要意義。近日，《四川省信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經正式印發(fā)并全文在網上公開。

一、起草背景

“十三五”時期，我省信息通信行業(yè)發(fā)展勢頭良好。截止2020年底，我省電信業(yè)務總量達到7525.9億元（2015年不變單價），超過“十二五”末的6倍?；A電信企業(yè)固定資產投資規(guī)模累計超過800億元。信息通信基礎設施規(guī)模、網絡供給服務能力、電信普遍服務成效等西部領先、全國一流，為助力脫貧攻堅、疫情防控作出重要貢獻。“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是建設網絡強國和數字中國、推進信息通信行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵時期。 “一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略深入實施，“一干多支、五區(qū)協同”新格局，“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，促進四川信息通信業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略動能更加強勁。為此，我們既對接上位全國信息通信發(fā)展規(guī)劃，又“接地氣”，以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略為引領，以“一干多支、五區(qū)協同”省級戰(zhàn)略為支撐，按照“1+5”的思路，聚焦新基建、數字經濟、區(qū)域協調發(fā)展等重點，組織編制了我省信息通信行業(yè)1個省級總規(guī)和5個經濟區(qū)規(guī)劃分冊?？們苑譃椤笆濉卑l(fā)展回顧、面臨形勢、總體要求、主要任務、保障措施五個部分，規(guī)劃了24項重點任務和11個重大專欄工程。五個分冊規(guī)劃全面承接總冊規(guī)劃精神，以“一干多支、五區(qū)協同”發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，規(guī)劃布局了89項具體任務，積極推動全省信息通信行業(yè)總體規(guī)劃在各區(qū)域的有效落地和實施。

二、規(guī)劃意義

一是有利于推動經濟社會高質量發(fā)展。數字經濟已成為全省經濟發(fā)展的主引擎，“十四五”時期，我省信息通信行業(yè)將聚焦5G網絡、千兆光纖、工業(yè)互聯網、數據中心等基礎設施建設，加快構建高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系，推進行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助推智能制造、遠程醫(yī)療、自動駕駛等應用普及，為全省數字經濟高質量發(fā)展提供新動能。

二是有利于引導行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在充滿機遇和挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，《規(guī)劃》聚焦“網絡強省”“數字四川”建設，提出建設新型基礎設施、培育行業(yè)發(fā)展新動能、打造行業(yè)治理新局面、構筑網絡安全新體系、區(qū)域協同發(fā)展等重點任務，有利于找準全省信息通信業(yè)發(fā)展路徑，為把握國內外形勢變化，推動信息通信行業(yè)在新形勢下創(chuàng)新發(fā)展明確方向。

三是有利于促進區(qū)域協調發(fā)展。《規(guī)劃》深入貫徹落實西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國家發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“一干多支、五區(qū)協同”戰(zhàn)略部署，推動信息通信業(yè)區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，縱深推進電信普遍服務，夯實農村邊遠地區(qū)“光纖+4G”網絡覆蓋，加快5G網絡向農村地區(qū)延伸，切實推進數字鄉(xiāng)村建設，有利于進一步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)之間數字化發(fā)展差距，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

四是有利于增進民生福祉。《規(guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦市民數字化生活服務，推動智慧民生服務從“能用”到“好用”升級，著力促進智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等領域民生應用快速發(fā)展，加強攜號轉網、騷擾電話、垃圾短信治理力度，持續(xù)開展精準降費，解決社會關注的突出問題和群眾反映的熱點難點問題，推動信息通信服務均等化、普惠化，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、發(fā)展思路和目標

《規(guī)劃》堅持創(chuàng)新引領、區(qū)域協調、共享發(fā)展、開放合作、綠色低碳、安全可控等原則，以高質量發(fā)展為主題，以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一干多支、五區(qū)協同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署為支撐，全力打造服務數字化轉型、智能化升級、融合化創(chuàng)新的新型基礎設施體系，不斷強化服務和應用水平，持續(xù)完善包容協同的監(jiān)管體系，積極營造安全可信的網絡生態(tài)環(huán)境，推進“網絡強省”“數字四川”建設，奮力開啟四川信息通信行業(yè)發(fā)展新征程。

《規(guī)劃》提出五個方面的目標，一是行業(yè)發(fā)展水平不斷提升，電信業(yè)務總量超過2500億元（2020年不變單價），年均增速20%以上。電信業(yè)務收入達到800億元，信息通信基礎設施累計投資達到1000億元。二是信息通信基礎設施建設西部領先，5G基站達到25萬個，實現5G用戶和千兆城市群規(guī)模西部第一、IPv6活躍用戶數量西部第一、互聯網骨干直聯點流量疏導能力西部第一。三是行業(yè)對數字經濟的引領作用更加凸顯。四是網絡安全與應急通信保障體系不斷健全。五是行業(yè)區(qū)域融合聯動發(fā)展成效顯著，成都國際性通信樞紐、5G創(chuàng)新名城和雙千兆名片基本形成，成都平原、川南、川東北、攀西、川西北等區(qū)域信息通信實現特色發(fā)展。為此，《規(guī)劃》從總體規(guī)模、基礎設施、綠色節(jié)能、應用普及、創(chuàng)新發(fā)展、普惠共享6大類別提出了19項指標。

四、重點任務

“十四五”時期，四川信息通信業(yè)重點聚焦6大領域創(chuàng)新發(fā)展。

1.實現網絡強省新突破。一是推進網絡基礎設施建設，加快5G獨立組網規(guī)?；渴?，開展千兆城市建設行動，推進基于IPv6下一代網絡建設，部署物聯感知體系。二是推動“數網”融合發(fā)展，優(yōu)化全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點間的網絡通道，完善成都數據中心集群與主要城市之間的高速數據傳輸網絡，加快數據中心綠色高效發(fā)展。三是加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，利用物聯網、人工智能等信息通信技術助推城市基礎設施進行適老化、無障礙化改造。四是聚焦民生完善農村基礎設施，持續(xù)加深加厚農村及偏遠地區(qū)4G、光纖網絡覆蓋，逐步推進5G網絡向有實際需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸。

2.培育行業(yè)發(fā)展新動能。一是構建工業(yè)互聯網應用體系，推動人工智能、區(qū)塊鏈等技術與實體經濟融合應用，助力產業(yè)數字化發(fā)展。二是推進大數據、互聯網+、人工智能的社會化應用，推動智慧民生服務從“能用”到“好用”升級，不斷提升民生服務智能化水平。三是充分挖掘利用行業(yè)數據價值，加快行業(yè)數據資源賦能政府治理創(chuàng)新發(fā)展，積極推動政務數字化轉型。四是推進信息通信業(yè)節(jié)能減排改造及技術創(chuàng)新，加大信息通信網絡共建共享力度，構建多主體參與、多部門聯動、多行業(yè)協同機制。

3.打造行業(yè)治理新局面。一是強化實施“證照分離”，深化“告知承諾”審批改革，全面實施行政執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機一公開”檢查，推進“放管服”改革。二是建立健全投申訴處理保障機制，加強攜號轉網、騷擾電話、垃圾短信治理，保障用戶權益。三是加強網站、域名、APP、IP地址備案等互聯網基礎資源事前事中事后閉環(huán)管理。四是強化基礎電信企業(yè)、互聯網企業(yè)、域名注冊管理和服務機構的風險防范及主體責任落實，做好網絡安全監(jiān)管。五是加強既有系統迭代升級和新興領域前沿探索與前瞻布局，提升監(jiān)管效能。

4.構筑網絡體系新安全。一是健全網絡安全等級保護制度，加強信息通信網絡和重要信息系統協同保護。二是圍繞數據全生命周期，建立標準化的數據安全管理機制，強化數據安全保護。三是探索邊緣計算安全相關標準制定，構建全生命周期管理以及云邊協同的邊緣計算安全體系，推進邊緣安全建設。四是完善應用安全體系，推進工業(yè)互聯網安全態(tài)勢感知平臺建設，加快工業(yè)互聯網企業(yè)網絡安全分類分級管理，建設信息安全端網云安全監(jiān)管體系。五是強化應急通信保障，推進應急制度標準建設，強化應急管理技術支撐，加強應急通信隊伍建設。六是提升5G、數據中心、邊緣計算節(jié)點等新型基礎設施建設中的網絡安全投入占比，豐富網絡安全產業(yè)和服務供給，促進網絡安全技術產業(yè)發(fā)展。

5.支撐成渝發(fā)展新格局。一是承接國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設，以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，加大成渝雙城要道5G網絡建設，加快互聯網通道帶寬擴容，積極推進新型基礎設施建設。二是合力拓展垂直行業(yè)應用，加快成渝地區(qū)國家級工業(yè)互聯網一體化發(fā)展示范區(qū)建設，聯合創(chuàng)建國家車聯網先導區(qū)。三是建立川渝兩地應急通信協同機制，探索網絡信息安全聯動合作機制，聯合提升通信保障及服務能力。

6.實現區(qū)域協同新發(fā)展。一是圍繞成都“極核”城市定位，著力打造“一帶一路”國際信息港，推進成都5G網絡全覆蓋，打造全國一流的精品網絡。二是加快川南經濟區(qū)農村通信基礎設施建設，深化港口專網建設應用，加快國家工業(yè)互聯網標識解析白酒行業(yè)節(jié)點推廣應用，推動工業(yè)園區(qū)工業(yè)互聯網建設。三是鼓勵川東北經濟區(qū)統籌發(fā)展城鄉(xiāng)信息通信，深化信息技術創(chuàng)新應用，推動“5G+醫(yī)療健康”、“5G+智能制造”等新興產業(yè)和信息技術應用創(chuàng)新。四是支持攀西經濟區(qū)加強偏遠地區(qū)光纖網絡覆蓋，打造工業(yè)互聯網特色平臺，推動攀枝花生產服務型國家物流樞紐設施數字化建設，助力現代農業(yè)高質高效示范區(qū)建設。五是促進川西北生態(tài)示范區(qū)網絡提檔升級，推進全域旅游、數字惠民服務等發(fā)展，強化政府數字化治理能力，提升網絡安全防護能力。

五、保障措施

一是強化法治保障。貫徹國家有關信息通信法律法規(guī)，落實《四川省電信設施建設和保護條例》《四川省跨行業(yè)信息通信基礎設施合作建設指導意見》，促進信息通信基礎設施的規(guī)范建設和安全運營。

二是加強政策支持。協調落實信息通信基礎設施用地指標、5G用電等優(yōu)惠政策，加強標準制定、應用推廣、行業(yè)管理、資源配置方面的政策支持。

三是協調要素保障。建立川渝信息通信人才培養(yǎng)協作機制，拓寬人才引進培養(yǎng)渠道，加大財政資金支持，創(chuàng)新投融資機制。

四是規(guī)劃落地實施。加強規(guī)劃對接，推動《規(guī)劃》確定的目標任務、政策措施納入各地各部門的規(guī)劃、計劃中，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、電力配套等方面形成跨行業(yè)協同發(fā)展機制。