????李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中提出支持慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)保障體系的重要組成部分。支持慈善事業(yè)發(fā)展，對(duì)于新形勢(shì)下調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有重要作用。應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

????一、培育和發(fā)展各類(lèi)公益慈善組織

????目前，我國(guó)內(nèi)地社會(huì)組織已超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，大部分在公益慈善領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，公益慈善項(xiàng)目達(dá)數(shù)百萬(wàn)個(gè)，受益人群達(dá)數(shù)億人次，形成了一大批特色鮮明、具有廣泛社會(huì)影響力的品牌項(xiàng)目。特別是基金會(huì)發(fā)展近年不斷提速，已達(dá)3600多個(gè)，總資產(chǎn)超過(guò)800億元，每年用于公益事業(yè)的支出約300億元，在動(dòng)員社會(huì)資源、開(kāi)展公益活動(dòng)、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用。

????支持慈善事業(yè)發(fā)展要鼓勵(lì)興辦各類(lèi)慈善組織，推進(jìn)公益慈善組織孵化基地建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)公益慈善類(lèi)社會(huì)組織直接登記工作，推行社區(qū)慈善組織備案制，完善慈善超市建設(shè)布局，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)企業(yè)。推動(dòng)建立聯(lián)合類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、評(píng)估類(lèi)慈善行業(yè)組織，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既有序競(jìng)爭(zhēng)又分工合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。要增強(qiáng)慈善組織自主發(fā)展能力，推進(jìn)政社分開(kāi)，支持慈善組織在人、財(cái)、物方面獨(dú)立運(yùn)作，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，建立獨(dú)立的監(jiān)事制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光運(yùn)作、規(guī)范管理，增強(qiáng)公益慈善組織的社會(huì)公信力和透明度。鼓勵(lì)有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

????二、鼓勵(lì)和規(guī)范各種慈善捐贈(zèng)行為

????社會(huì)捐贈(zèng)是衡量慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指數(shù)。近年慈善捐贈(zèng)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。2006年為127億元，2008年汶川地震和2010年玉樹(shù)地震，慈善款物捐贈(zèng)總額均超過(guò)千億元。2013年接近1000億元。善款流向從自然災(zāi)害救援和扶貧助殘、尊老愛(ài)幼逐漸延伸到教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等社會(huì)公益領(lǐng)域。企業(yè)成為捐贈(zèng)主體，個(gè)人捐贈(zèng)大幅提高。

????鼓勵(lì)慈善行為，首先要鼓勵(lì)社會(huì)成員積極捐贈(zèng)，推動(dòng)自然人和法人踴躍獻(xiàn)出資金、物資和服務(wù)，積極開(kāi)拓在線捐贈(zèng)、慈善消費(fèi)等新渠道，引導(dǎo)公眾奉獻(xiàn)愛(ài)心，并積極探索捐贈(zèng)股權(quán)、有價(jià)證券、專(zhuān)利、技術(shù)等新方式。其次要規(guī)范募捐行為，對(duì)公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)和其他社會(huì)組織的募捐范圍、活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分和管理，并堅(jiān)決禁止借用慈善名義斂財(cái)?shù)男袨?。再次要引?dǎo)捐贈(zèng)受益人的行為，幫助捐贈(zèng)受益人按照合理、節(jié)約的原則，依照有關(guān)要求使用受贈(zèng)款物，及時(shí)退還實(shí)現(xiàn)資助目的后剩余的財(cái)產(chǎn)，積極回報(bào)社會(huì)。

????三、實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度

????2012年起，民政部推動(dòng)中央財(cái)政開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各級(jí)政府廣泛開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。目前已經(jīng)采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會(huì)招標(biāo)等方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)模，拓展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，越來(lái)越多的公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給慈善組織承擔(dān)。一是要大力推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化，通過(guò)彩票公益金建立示范性項(xiàng)目，幫助具備條件、信譽(yù)良好的慈善組織在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾中發(fā)揮更大作用。形成多元參與、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局。二是規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式，吸引公眾通過(guò)在線捐贈(zèng)、慈善消費(fèi)以及慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展等捐贈(zèng)渠道奉獻(xiàn)愛(ài)心。支持具有公信力的慈善品牌，穩(wěn)步推進(jìn)冠名基金等定向捐助方式發(fā)展。

????四、加強(qiáng)慈善事業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)

????培養(yǎng)慈善工作人才和志愿服務(wù)，是做好慈善工作的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)已建立43萬(wàn)個(gè)志愿者組織，長(zhǎng)年開(kāi)展活動(dòng)的志愿者已超過(guò)6000萬(wàn)人，每年為社會(huì)提供超過(guò)3億小時(shí)的志愿服務(wù)，基本形成了以社區(qū)志愿者、網(wǎng)絡(luò)志愿者組織為主體的多元化志愿服務(wù)組織體系。

????加快慈善人才培養(yǎng)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，一是要依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究人才、高級(jí)管理人才、項(xiàng)目運(yùn)作人才、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才、宣傳推廣人才等。二是大力推動(dòng)慈善從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)規(guī)范化教材的編寫(xiě)工作，設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，采取靈活多樣的方式，不斷豐富慈善工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。三是完善專(zhuān)職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力，不斷壯大慈善工作隊(duì)伍。推動(dòng)制定慈善行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)管理水平和服務(wù)效能。四是引導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)與公益慈善組織合作，鼓勵(lì)各界人士參與社區(qū)和各領(lǐng)域的慈善活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?；?、制度化。五是健全志愿者權(quán)益保障制度，建立和完善志愿者的注冊(cè)管理、教育培訓(xùn)、時(shí)間積累、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等相關(guān)制度，推動(dòng)志愿服務(wù)廣泛、深入、持久開(kāi)展，滿(mǎn)足社會(huì)各方面的需求。

????五、建立健全支持慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策

????法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要保障。目前與慈善事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》《信托法》《民辦教育促進(jìn)法》《企業(yè)所得稅法》《個(gè)人所得稅法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等也制定了一些相關(guān)的優(yōu)惠政策。

????2011年以來(lái)，我國(guó)加快了慈善事業(yè)立法和優(yōu)惠政策的制定，相繼發(fā)布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展“十二五”綱要》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見(jiàn)》。近期，公益慈善等四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)施了直接登記；十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將《慈善事業(yè)法》列為一類(lèi)項(xiàng)目，由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)作為起草單位；國(guó)務(wù)院還將發(fā)布《關(guān)于支持發(fā)展慈善事業(yè)的意見(jiàn)》、《社會(huì)募捐管理?xiàng)l例》、《志愿服務(wù)條例》等法規(guī)；推進(jìn)《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修訂與實(shí)施；鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和政策，形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法規(guī)政策體系；落實(shí)和完善社會(huì)募捐和捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，建立和完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。如個(gè)人和企業(yè)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前抵扣政策，境外捐贈(zèng)物資的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，慈善組織企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅減免政策等；解決公益慈善組織登記難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開(kāi)透明機(jī)制不健全等問(wèn)題。保障慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。

????六、完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系

????構(gòu)建全方位慈善監(jiān)管體系,從日常管理和年檢工作兩方面入手，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)狀況、信息公開(kāi)和重大活動(dòng)的監(jiān)管，推動(dòng)建立慈善組織信用體系,及時(shí)查處慈善活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。推進(jìn)慈善信息公開(kāi)制度建設(shè)，完善捐贈(zèng)款物使用的查詢(xún)、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對(duì)慈善資金從募集、運(yùn)作到使用效果的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)平臺(tái)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。推動(dòng)形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。（成海軍）