張宇燕 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)/學(xué)部委員、研究員； 

　　研究方向：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)； 

　　代表作：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度選擇》《國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)》《中國(guó)的和平發(fā)展道路》。 

　　全球治理針對(duì)的是全球問(wèn)題，后者指的是影響范圍是全球的、問(wèn)題的解決必須由世界各國(guó)攜手共同實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。全球經(jīng)濟(jì)治理主要指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的全球問(wèn)題，其中最為關(guān)鍵或最具基礎(chǔ)性的問(wèn)題當(dāng)屬如何保持世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、包容、平衡地增長(zhǎng)。在此，全球經(jīng)濟(jì)治理就是指世界各國(guó)如何通過(guò)協(xié)商達(dá)成一系列有助于維持和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)則或制度。

　　一般地講，導(dǎo)致生產(chǎn)率提高的原因有兩個(gè)，一是創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的擴(kuò)散，二是基于分工和要素流動(dòng)的貿(mào)易收益。技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致生產(chǎn)率提高不難理解。在沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步的條件下，僅僅由于不同生產(chǎn)主體（這里主要指國(guó)家）依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，之后進(jìn)行交易，便可提高參與分工和交易方的總產(chǎn)出，新增產(chǎn)出在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱(chēng)為貿(mào)易收益。盡管在現(xiàn)實(shí)中這兩個(gè)增長(zhǎng)源泉深度交織融合，但在理論分析時(shí)將它們分開(kāi)討論則有助于我們對(duì)增長(zhǎng)源泉的理解，進(jìn)而為制定更有針對(duì)性的政策與制度提供方便。這里集中討論的是在全球范圍內(nèi)如何最大化來(lái)自國(guó)家間分工和交換的貿(mào)易收益，從而助力世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、包容、平衡地增長(zhǎng)目標(biāo)。鑒于交換的基本前提是所交換對(duì)象的所有權(quán)得到切實(shí)保障、交換各方事前達(dá)成的契約受到保護(hù)，故貿(mào)易收益最大化問(wèn)題大致可以轉(zhuǎn)化成全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。具體說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)治理處理的問(wèn)題與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)，其行為主體主要是以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，其活動(dòng)背景是世界政府的缺位，其表現(xiàn)形式為各行為體通過(guò)協(xié)商而形成的一組自我約束性規(guī)則或制度。

　　當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)治理涉及領(lǐng)域諸多，主要包括左右跨國(guó)商品與服務(wù)交換、影響生產(chǎn)要素與資本跨境流動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易投資和貨幣金融制度。與全球經(jīng)濟(jì)治理密切相關(guān)的議題還涉及供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、大宗商品供求、氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)以及主要行為體之間的政策協(xié)調(diào)。上述全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題得到有效解決符合世界各國(guó)的利益。然而，當(dāng)今世界在處理全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題過(guò)程中仍存在著較為明顯的治理赤字。因此，如何壓減并最終消除全球經(jīng)濟(jì)治理赤字便成為人類(lèi)面臨的一個(gè)“更高維度的”全球問(wèn)題。對(duì)全人類(lèi)福祉改進(jìn)有利的事之所以難，根本原因之一在于共同利益并非形成集體行動(dòng)的充分條件。具體到全球治理，問(wèn)題便是治理成本如何分?jǐn)?、治理收益如何分享。在?jīng)濟(jì)學(xué)里這就是所謂的集體行動(dòng)難題：由于集體行動(dòng)的成果享用不排他，集體中的成員便會(huì)努力去搭便車(chē)。這導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是公共產(chǎn)品提供明顯不足，二是以國(guó)際制度為表現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)治理通常帶有明顯的非中性特征，亦即同樣的治理對(duì)不同行為體意味著不同的結(jié)果，有些受益，有些則受損。

　　如果把大國(guó)間的地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)考慮進(jìn)來(lái)，那么互利共贏，至少是帕累托改進(jìn)的自由貿(mào)易也是不可接受的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森在2004年發(fā)表的《李嘉圖和穆勒在什么地方反駁或證實(shí)了支持全球化的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)》一文中指出，頌揚(yáng)自由貿(mào)易的李嘉圖—穆勒模型在不考慮技術(shù)進(jìn)步時(shí)是成立的，但將技術(shù)進(jìn)步納入分析后則該模型可能會(huì)出問(wèn)題。薩繆爾森以美中兩國(guó)為例論證說(shuō)，如果中國(guó)的生產(chǎn)率提高到使兩國(guó)在生產(chǎn)兩種產(chǎn)品時(shí)生產(chǎn)率之比完全相等的水平，則它們各自的比較優(yōu)勢(shì)便消失了，兩國(guó)又回到自給自足狀態(tài)。由于技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)的人均收入得到提升，最終結(jié)果是美國(guó)實(shí)際人均收入遭受到持久損害。

　　在暫時(shí)不考慮大國(guó)間地緣政治博弈前提下，解決全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中集體行動(dòng)難題的思路之一，是考慮有效治理的機(jī)制設(shè)計(jì)。全球經(jīng)濟(jì)治理需要各個(gè)國(guó)家行為體通過(guò)平等協(xié)商，在充分考慮到各成員所負(fù)擔(dān)成本與所分享收益的平衡后，逐步形成被各成員接受的多邊規(guī)則。在機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中，關(guān)鍵是要通過(guò)提供相容激勵(lì)來(lái)減少或消除道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，通過(guò)創(chuàng)造選擇性激勵(lì)以降低或杜絕搭便車(chē)行為。治理資源有限的情況下，各國(guó)可以根據(jù)緊迫性、嚴(yán)重性、可行性等對(duì)全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行排序，按輕重緩急分步施策。如果一時(shí)難以達(dá)成共識(shí)，可以考慮化整為零，把一攬子議題分成若干模塊加以處理。

　　自由貿(mào)易帶來(lái)的互利共贏并非讓所有受益國(guó)滿意。1850年后制造業(yè)霸主的權(quán)杖就逐步轉(zhuǎn)移到了美國(guó)。因此，在大國(guó)間博弈加劇的背景下，不惜犧牲自身利益也要遏制對(duì)手的趕超勢(shì)頭成為其主導(dǎo)策略，結(jié)果便是全球體系分裂或出現(xiàn)兩個(gè)或多個(gè)往來(lái)受限的平行體系，最終導(dǎo)致全球統(tǒng)一市場(chǎng)的萎縮和隨之而來(lái)的全球貿(mào)易收益縮減。防止出現(xiàn)這一全球福利水平下降可以多管齊下：首先是恢復(fù)或建立大國(guó)間的信任；其次是挖掘和用足非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交匯利益以提升脫鉤成本；再次是最大化平行體系間不受限往來(lái)帶來(lái)的貿(mào)易收益；最后是強(qiáng)化與中等強(qiáng)國(guó)及廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。