黨的十九屆五中全會(huì)《建議》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？茖W(xué)判斷認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，對(duì)我們準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量完成“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作部署，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步具有重要意義。

　　一、“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境

　　“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定性不確定性仍然較強(qiáng)，世界格局“東升西降”的趨勢(shì)仍將延續(xù)。

　　（一）當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局

　　1.國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。新冠肺炎疫情加快世界格局的演變，世界經(jīng)濟(jì)在大幅下行后有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),但復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡性凸顯。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化明顯，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家復(fù)蘇面臨困難較多。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高。從中長(zhǎng)期看，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將加快實(shí)現(xiàn)群體性崛起，占世界經(jīng)濟(jì)比重將持續(xù)提升，國(guó)際力量對(duì)比將更趨平衡。

　　2.和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，和平發(fā)展的大勢(shì)日益強(qiáng)勁。國(guó)際社會(huì)面臨“治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字”四大挑戰(zhàn)，解決應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)公共衛(wèi)生治理等全球性難題必須開展全球行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)、全球合作，共同走和平共處、互利共贏之路已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。

　　3.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。新一輪科技革命呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、融合式“聚變”、多點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì)。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，與生物工程、新能源、新材料等新興技術(shù)交叉融合。第四次工業(yè)革命加速廣泛展開，將推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式面臨深刻變化。新興產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，新技術(shù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用將推動(dòng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)。

　　4.人類命運(yùn)共同體理念深入人心。我國(guó)堅(jiān)守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，積極履行國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)克服發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展鴻溝，向世界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案、分享了中國(guó)機(jī)遇，世界各國(guó)人民對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念更加認(rèn)同。

　　（二）國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加

　　1.新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。疫情沖擊下，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條以來最嚴(yán)重衰退，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊不容低估。疫情后世界經(jīng)濟(jì)雖有望重回增長(zhǎng)軌道，但由疫情導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問題積累恐將引發(fā)“灰犀牛”等重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易規(guī)則體系面臨較強(qiáng)改革壓力，改革進(jìn)程受各方分歧影響進(jìn)展緩慢。部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)，建立排他性保護(hù)性較強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，新興經(jīng)濟(jì)體面臨更高貿(mào)易投資規(guī)則門檻。未來一個(gè)時(shí)期，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)將更趨激烈。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折挑戰(zhàn)，給世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)帶來較大不確定性。

　　3.世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。伴隨大國(guó)關(guān)系深刻調(diào)整，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，恐怖主義、氣候變化、重大傳染性疾病、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)蔓延，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定面臨新考驗(yàn)。地緣政治格局的不確定不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)加劇，地緣政治格局更趨復(fù)雜。

　　4.單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。一些主要經(jīng)濟(jì)體單邊主義、保護(hù)主義與國(guó)內(nèi)民粹主義相互呼應(yīng)，內(nèi)顧、自卷傾向有所加劇，沖擊影響穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然存在，一些大國(guó)竭力渲染意識(shí)形態(tài)對(duì)立，借口人權(quán)、宗教等問題打擊異己，動(dòng)輒以制裁相威脅，國(guó)際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象依然突出。

　　二、“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平已躍上新的大臺(tái)階，有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然有諸多有利條件，同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

　　（一）我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件

　　1.制度優(yōu)勢(shì)顯著。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是我們的最大制度優(yōu)勢(shì)。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，在面對(duì)困難復(fù)雜局面時(shí)能夠萬眾一心、眾志成城，凝聚起破浪前行的強(qiáng)大力量，這是我國(guó)發(fā)展的最大有利條件和優(yōu)勢(shì)所在。

　　2.治理效能提升。我國(guó)各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

　　3.經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。2006年以來，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已連續(xù)15年保持第一，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2020年，面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)著力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力明顯提高。

　　4.物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤。工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，制造業(yè)增加值連續(xù)11年位居世界第一?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，高鐵營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)到3.8萬公里，高速公路里程超過15.5萬公里，5G終端連接數(shù)已超過2億，均居世界第一。信息、商務(wù)、研發(fā)、營(yíng)銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　5.人力資源豐富。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口超過8.9億，基礎(chǔ)教育質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，高等教育進(jìn)入普及化階段，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育鞏固率95.2%，高中階段教育毛入學(xué)率91.2%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.5年，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小，人力資本質(zhì)量明顯提升。

　　6.市場(chǎng)空間廣闊。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，中等收入群體超過4億人，已成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)。未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力將進(jìn)一步釋放，全球吸引力將不斷增強(qiáng)，成為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐。

　　7.社會(huì)大局穩(wěn)定。我國(guó)始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊民生短板，社會(huì)保障、醫(yī)療健康、文化旅游等領(lǐng)域建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，社會(huì)治理能力和現(xiàn)代化水平逐步提升。

　　（二）我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出

　　1.創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對(duì)落后，種子對(duì)國(guó)外依賴度仍然較高。工業(yè)方面，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進(jìn)口。能源資源方面，油氣勘探開發(fā)、新能源技術(shù)發(fā)展不足，油氣對(duì)外依存度較高。

　　2.地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距較大。城鄉(xiāng)之間在居民收入、公共資源和基本公共服務(wù)等方面差距較大。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍不平衡，不同地區(qū)在技術(shù)、資金、人才等方面的積累和發(fā)展存在較大落差。居民收入和財(cái)富分配格局有待改善，中等收入群體規(guī)模相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　3.重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍需完善，資源要素市場(chǎng)化配置水平有待提升，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚不健全，經(jīng)營(yíng)效率仍有提升空間?？萍俭w制改革仍需繼續(xù)推進(jìn)，科技系統(tǒng)分散、重復(fù)、封閉、低效問題尚未有效解決，對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制仍待完善，在前瞻性戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面布局還需加力。

　　4.生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，森林草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，土地質(zhì)量問題依然嚴(yán)峻，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不佳。水資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、用水保障、水質(zhì)改善、生物多樣性保護(hù)等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大氣污染綜合治理仍需加強(qiáng)，空氣質(zhì)量仍有較大提升空間。

　　5.民生保障存在短板。公共服務(wù)供需不均衡問題仍然突出，多元主體主動(dòng)參與、精準(zhǔn)化適配供給局面尚未形成。人民群眾健康需求不斷增強(qiáng)，醫(yī)療資源緊平衡態(tài)勢(shì)可能加劇，社會(huì)保障支出壓力不斷加大。人口老齡化程度加深，老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，對(duì)養(yǎng)老保障可持續(xù)性造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情對(duì)就業(yè)帶來較強(qiáng)沖擊，部分農(nóng)民工返崗困難，高校畢業(yè)生就業(yè)難度加大。

　　6.社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)加快變化、利益格局深刻調(diào)整，治理復(fù)雜性不斷增加。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制還不完善。社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平還有待提升。權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理指揮體系還有待健全。

　　綜合分析，面對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，發(fā)展的時(shí)與勢(shì)仍在我一方。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。