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梁建章，全球化智庫（CCG）資深副主席、攜程集團(tuán)董事局主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授。

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今天日本社會(huì)的老齡化，是否就是明天的中國？中國當(dāng)前老齡化的速度甚至超過當(dāng)年的日本，這也讓人口成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繞不開的話題。

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。日前，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年，中國人口比上年減少85萬，出現(xiàn)近61年來的首次負(fù)增長，也標(biāo)志著人口負(fù)增長時(shí)代的到來。

近日，中國人口與發(fā)展研究中心提交的一份報(bào)告指出，初步測算2022年中國總和生育率已下滑至1.09，在目前世界上人口過億的國家中屬于最低生育水平。中國“十四五”期間將出現(xiàn)極低生育水平，未來生育水平回升的空間有限。

為了提高生育率，今年以來，全國各地的“催生”政策密集出臺(tái)。比如深圳市出臺(tái)的征求意見稿提出，擬為生育三孩的家庭三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼19000元；山東濰坊則出臺(tái)了對(duì)于三孩就讀高中免除學(xué)費(fèi)的政策等。

低生育率和高齡少子化的趨勢能否緩解？各地推出的免學(xué)費(fèi)、增補(bǔ)貼等措施能否扭轉(zhuǎn)“不敢生、不愿生”的社會(huì)心態(tài)？低生育率又會(huì)對(duì)人口流動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

帶著上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者近日對(duì)攜程集團(tuán)董事局主席、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章進(jìn)行了專訪。

現(xiàn)狀：8年間初婚人數(shù)減半，女性結(jié)婚意愿比男性更低

NBD：提到人口，大家會(huì)有兩個(gè)焦慮：一個(gè)是高齡少子化，還有一個(gè)是不愿意結(jié)婚。比如2022年我國結(jié)婚登記數(shù)較上一年減少81萬對(duì)。您怎么看待這個(gè)趨勢？能否逆轉(zhuǎn)或者緩解？

梁建章：結(jié)婚人數(shù)下降的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是年輕人數(shù)量下降，二是適婚人口男多女少，三是初婚年齡推遲，四是結(jié)婚成本高，五是社會(huì)競爭激烈、就業(yè)壓力大。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，年輕一代的婚姻觀念已經(jīng)發(fā)生改變。與父母輩相比，越來越多的年輕人把單身視為一種正常的生活選擇?！?0多歲了還沒結(jié)婚”在年輕人中已經(jīng)見怪不怪。尤其是近年來隨著女性教育水平和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立程度的大幅提高，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示女性的結(jié)婚意愿比男性更低。

2021年我國初婚登記人數(shù)僅相當(dāng)于2013年的一半左右 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

從2013年到2021年，僅僅8年時(shí)間，我國初婚人數(shù)就減少了一半。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的數(shù)據(jù)，按每五歲分組的人口數(shù)來看，2020年30-34歲人口有12415萬人，25-29歲人口有9185萬人，20-24歲人口有7494萬人。由于步入婚齡人口數(shù)量呈不斷下降趨勢，可以預(yù)計(jì)，未來幾年我國的初婚人數(shù)仍然會(huì)繼續(xù)下降。

NBD：黨的二十大報(bào)告提出，要建立生育支持政策體系，這個(gè)政策體系應(yīng)當(dāng)包含哪些方面？填補(bǔ)哪些空白？

梁建章：這是一個(gè)系統(tǒng)且復(fù)雜的社會(huì)問題。我之前曾建議建立“國家人口政策委員會(huì)”來指導(dǎo)鼓勵(lì)生育政策落地。

如果我們能夠利用資源或者制度方面的優(yōu)勢，能夠花更多的錢、更大的力度，比如說拿出一年GDP的2%~5%，才有可能把我們的生育率提到跟其他國家同樣的水平。但這需要幾萬億資金花下去，所以我說有難度，難度就在于大家有沒有決心花這個(gè)錢。目前出臺(tái)的鼓勵(lì)政策力度比較小，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從政策落地來說，鼓勵(lì)生育是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)命題，所以我建議建立“國家人口政策委員會(huì)”來制定各項(xiàng)政策，包括為多孩家庭發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅負(fù)補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼并增建托兒所。

突圍：給予多孩家庭每孩每月2000元現(xiàn)金補(bǔ)貼等，有望提升生育率約20%

NBD：您提到采取包括現(xiàn)金補(bǔ)貼等措施來提高生育率，用補(bǔ)貼來“催生”的效果如何？國外有沒有一些成熟的經(jīng)驗(yàn)？

梁建章：用補(bǔ)貼來“催生”是有效果的，催生效果如何一定程度上取決于補(bǔ)貼的力度有多大。

根據(jù)OECD（經(jīng)合組織）的數(shù)據(jù)，2017年部分發(fā)達(dá)國家現(xiàn)金補(bǔ)貼家庭福利的金額占GDP的比重如下：英國2.12%，法國1.42%，瑞典1.24%，日本0.65%，韓國0.15%。

從中可以看出，歐洲國家現(xiàn)金補(bǔ)貼家庭福利的金額占GDP的比重遠(yuǎn)高于日韓，這也是歐洲國家生育率普遍高于日韓的原因之一。

我們可以借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)來制定具體的補(bǔ)貼政策。我建議對(duì)于二孩家庭的每個(gè)孩子，給予每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。給予多孩家庭的每個(gè)孩子給予每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子20歲。

與此同時(shí)，對(duì)于二孩家庭實(shí)行所得稅和社保費(fèi)減半，三孩家庭所得稅和社保全免（對(duì)于特別富裕的家庭，可以設(shè)定一個(gè)補(bǔ)貼上限）。估計(jì)這些措施能夠?qū)⑸侍嵘?0%左右。

NBD：我們注意到近期山東濰坊等地出臺(tái)了對(duì)三孩就讀高中免除學(xué)費(fèi)的政策，對(duì)此您如何評(píng)價(jià)？

梁建章：在我的新書《人口戰(zhàn)略》中，對(duì)高中階段的生育成本進(jìn)行了估算。

基于國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，結(jié)合2019年全國居民人均消費(fèi)支出估算，我國0~17歲孩子的平均養(yǎng)育成本為48.5萬元，15~17歲高中階段平均每年養(yǎng)育成本為26072元，3年共計(jì)78216元，而免除學(xué)費(fèi)僅是其中的一小部分，因此，對(duì)鼓勵(lì)生育的作用微乎其微。

值得注意的是，中國的生育成本收入比是6.9（即把一個(gè)孩子養(yǎng)到18歲的成本與人均GDP的比率），幾乎是全球最高的國家之一，同時(shí)中國家長在孩子教育上花的時(shí)間幾乎也是世界上最高的，因?yàn)橹袊逃纳龑W(xué)和考試壓力都是特別高的。

基于以上原因，若想有效提高生育率，政府部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼以及切實(shí)有效的教育減負(fù)。

比如基礎(chǔ)教育階段是有提速空間的。可以考慮把中小學(xué)的12年期縮短到10年，這樣就可以減輕家長的部分壓力，提升生育意愿，還可以讓一部分人早一點(diǎn)步入工作崗位。因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)的大環(huán)境下，現(xiàn)在很多知識(shí)不需要死記硬背?，F(xiàn)在的人工智能和在線技術(shù)可以幫助教學(xué)。

在20世紀(jì)70~80年代，很多小學(xué)是五年制的，我的建議是小學(xué)階段提速一年。同時(shí)期很多中學(xué)也是五年制的?，F(xiàn)在的中考和高考讓學(xué)生們浪費(fèi)了大量的時(shí)間用于復(fù)習(xí)、應(yīng)付考試。假如中學(xué)階段也可以縮短一年時(shí)間，那么基礎(chǔ)教育階段總體上有望縮短1~2年，中國可以嘗試實(shí)行十年義務(wù)教育制。

自2016年之后我國每年新出生人數(shù)呈逐年下降態(tài)勢 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

 

借鑒：美國近年有2.1%新生人口借助輔助生育技術(shù)，建議放開凍卵限制

NBD：除了教育以外，生育率低的原因之一是結(jié)婚率低，如何來解決這一難題？

梁建章：有一些非常規(guī)的手段，比如非婚生育，在一定程度上能緩解生育率低的問題。

結(jié)婚率低是亞洲國家生育率低下的主要原因之一，因?yàn)榉腔樯谶@些國家的文化中難以被接受。在日本、韓國等亞洲國家，非婚生子只占每年新生兒的2%-3%，相比之下，歐洲和北美國家非婚生育已經(jīng)變得非常普遍。

非婚生育在歐洲之所以普遍，部分原因是這些國家的政府在給孩子提供福利和教育補(bǔ)貼時(shí)不歧視單身母親，使得單身女性更容易撫養(yǎng)孩子。這在一定程度上促成了這些國家的生育率有所增長。亞洲國家既需要提高結(jié)婚率，在一定程度上也可以改變文化觀念，即更加寬容地對(duì)待非婚生育。

我建議廢除歧視非婚生育的政策，充分保障非婚生孩子的合法權(quán)益，包括立法保護(hù)人工授精、試管嬰兒等技術(shù)輔助生育的孩子，以及無條件為非婚生育的孩子上戶口。

這樣做并非鼓勵(lì)非婚生育，而是認(rèn)為那些有能力和意愿去獨(dú)立撫養(yǎng)小孩的女性，應(yīng)該公平地享受生育的權(quán)利和福利。

NBD：您曾建議允許單身女性凍卵,這能否有助于解決生育率低的問題？

梁建章：有部分單身女性不想找或者一時(shí)找不到合適的對(duì)象，卻想單獨(dú)養(yǎng)孩子，有些職業(yè)女性想先發(fā)展事業(yè)，保留未來生育的機(jī)會(huì)，對(duì)于這些需求，現(xiàn)代的輔助生育技術(shù)可以提供幫助。

西方許多國家都允許單身女性采用輔助生育技術(shù)（包括凍卵）。2012年，美國率先對(duì)女性開放凍卵服務(wù)。根據(jù)美國疾控中心的數(shù)據(jù)，美國近年來的出生人口中，有2.1%的出生人口采用了輔助生育技術(shù)。

其實(shí)，國內(nèi)也有許多專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備實(shí)施凍卵的技術(shù)。但由于國內(nèi)相關(guān)法規(guī)禁止單身女性實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)，一些單身女性只好選擇在海外凍卵，費(fèi)用比在國內(nèi)凍卵高得多。

法律應(yīng)當(dāng)保障未婚女性平等使用輔助生育技術(shù)的權(quán)利。如果開放輔助生育技術(shù)，可以有效提升我國的生育率。

變化：未來還將有2億-3億人口遷入城市，一線城市恐仍有增長空間

NBD：大家擔(dān)憂生育率低、人口老齡化加速，根源還是擔(dān)心會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來影響，主要影響哪些方面呢？

梁建章：人口減少會(huì)導(dǎo)致住房消費(fèi)的萎縮，同樣的邏輯，也會(huì)導(dǎo)致汽車、家電等其他耐用消費(fèi)品消費(fèi)的萎縮。

隨著中國總?cè)丝诓辉仝厔菪栽鲩L，不同城市的人口出現(xiàn)兩極分化：一、二線大城市繼續(xù)吸引人口，因此一二線大城市房價(jià)繼續(xù)堅(jiān)挺；而小城市和縣城的人口則大量流失，住房價(jià)格將下降。

房價(jià)高的人口流入地區(qū)需要加大土地供應(yīng)，而房價(jià)低的人口流出地區(qū)需要減少土地供應(yīng)。同時(shí)房價(jià)政策還可以和鼓勵(lì)生育政策聯(lián)動(dòng)，加大土地供應(yīng)并給予二孩和多孩家庭買房補(bǔ)貼，由此可以提振房地產(chǎn)市場的需求，間接起到刺激經(jīng)濟(jì)的效果。

隨著人口減少，非但是住房以及其他耐用消費(fèi)品的銷售數(shù)量會(huì)減少，而且還會(huì)降低政府基建投資的需求。

以往面臨消費(fèi)需求不足的問題時(shí)，有時(shí)會(huì)依靠政府加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入來拉動(dòng)需求，但未來如果人口減少，那么對(duì)道路等基建領(lǐng)域的需求也會(huì)減少，此時(shí)再靠基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)需求，有可能造成大量的浪費(fèi)。

NBD：正如您所說，不同城市人口會(huì)出現(xiàn)兩級(jí)分化，但我們看到，一些一線城市常住人口有下降的現(xiàn)象。中國城市人口流動(dòng)正在發(fā)生怎樣的變化？

梁建章：一線城市常住人口下降，主要還是前期在疫情背景下，受企業(yè)用工需求下降、外來人口回流等因素影響，有一定的特殊性和階段性。同時(shí)，一線城市的生活成本、生育成本過高也是一個(gè)重要原因。所以與之對(duì)應(yīng)的是我國內(nèi)陸一些二線城市的人口增量有所提升。

但是，我認(rèn)為中國大城市的人口膨脹時(shí)代還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。中國的城市化率相對(duì)于中國的人均GDP是偏低的。和中國人均GDP水平相當(dāng)?shù)膰遥绨臀鞯某鞘谢蔬h(yuǎn)高于中國，所以中國未來至少還有20%的城市化率提升空間，也就是說未來還有2億~3億的人口將遷入城市。而這部分人口將主要流入大城市和東南沿海地區(qū)。由于聚集效應(yīng)的作用，一個(gè)國家的人口越多，大城市的人口就會(huì)越多。

世界上人口最多的大城市是日本的東京，東京的人口有3700萬，而日本的人口不到中國的1/10，韓國的人口只有中國的1/25，但是首爾都市圈的人口有2400萬左右，和上海差不多。日本和韓國的人口已經(jīng)不再增長，絕大多數(shù)城市人口都在減少，只有首爾和東京還在增加（靠吸引外來人口）。

而在中國，一個(gè)大省的人口就相當(dāng)于韓國和日本的人口，所以如果有相似的聚集度，一個(gè)省會(huì)城市就應(yīng)該有2000萬的人口規(guī)模，而一線城市則可能有4000萬~5000萬人口。因此，中國大城市的人口還有可能繼續(xù)增加。

2022年我國人口自然增長率已跌入負(fù)值區(qū)間 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

 

誤區(qū)：不是人口越少越富裕，低生育率會(huì)削弱創(chuàng)新力和綜合國力

NBD：人口負(fù)增長是否意味著人口紅利的消失？怎么實(shí)現(xiàn)由人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變？

梁建章：如果年輕人口的規(guī)模出現(xiàn)嚴(yán)重縮減，很可能會(huì)動(dòng)搖中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)的活力和韌性，來自龐大的市場和人口規(guī)模優(yōu)勢，如果人口總量日益減少，尤其是年輕人口規(guī)模的減少，這種優(yōu)勢會(huì)逐漸消失。

除此之外，人口眾多不僅能促進(jìn)市場多樣化和層次化，也是形成龐大人才規(guī)模的基礎(chǔ)。

NBD：很多人將今天的日本、歐洲的人口結(jié)構(gòu)狀況比喻成未來中國的人口結(jié)構(gòu)，這是不是有可比性？甚至有說法認(rèn)為中國人口老齡化速度會(huì)更快，帶來的風(fēng)險(xiǎn)更大？

梁建章：平均而言，歐洲的生育率為1.6，是更替水平的75%，但不乏個(gè)別亮點(diǎn)，比如法國的生育率為1.82。日本的生育率目前為1.3左右，而我國當(dāng)前總和生育率僅為1.09左右。中國低生育率的危機(jī)來得比日本晚40年，現(xiàn)在生育率已經(jīng)低于日本。

由此可見，中國的低生育率問題在世界上是相當(dāng)嚴(yán)重的，對(duì)未來中國社會(huì)將產(chǎn)生很多負(fù)面影響，尤其是對(duì)創(chuàng)新力和綜合國力的削弱。北京和上海的戶籍人口總和生育率只有0.7，這是一個(gè)很恐怕的速度，意味著每兩代就會(huì)減少大半的人口。中國只有出臺(tái)鼓勵(lì)生育的強(qiáng)有力政策，才能扭轉(zhuǎn)人口萎縮的趨勢。

NBD：也有一種聲音認(rèn)為，人口下降并不是壞事，發(fā)達(dá)國家也沒有人口大國。中國的人口下降之后，可以對(duì)提高人均收入、生活條件等帶來利好，這種說法是不是合理？

梁建章：講解人口和創(chuàng)新力的關(guān)系時(shí)，一個(gè)常見的問題是，雖然人口多對(duì)創(chuàng)新力有好處，但是人口多是否會(huì)加劇資源和環(huán)境壓力，從而拖累經(jīng)濟(jì)呢？這一點(diǎn)上還存在普遍的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，也是造成中國人口政策改革滯后的重要原因之一。

有個(gè)需要澄清的誤區(qū)，那就是很多人認(rèn)為中國是人均資源比較低的國家。事實(shí)上，中國的人均資源比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家要多。在世界十大經(jīng)濟(jì)體中，只有美國和加拿大是資源富國。其他大部分發(fā)達(dá)國家，如日本、韓國、德國、英國、意大利的人均土地面積和人均資源都低于中國。當(dāng)然最重要的是，從數(shù)據(jù)上來看，人均資源高的國家并不更加富裕。

我們來看看自然資源與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。人均自然資源的豐裕程度與人口密度密切相關(guān)。一般來說，低人口密度的國家人均資源稟賦高。如果考察人口密度和人均收入水平的關(guān)系，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多人口密度高的貧窮國家，如印度和越南。也有許多人口密度低的富裕國家，如美國和加拿大。然而，還存在許多人口密度高的富裕國家，如日本和部分西歐國家，以及許多人口密度低的貧窮國家，如巴西和非洲一些國家。

總體而言，資源豐富與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有必然關(guān)系。在過去幾十年里，資源匱乏的亞洲國家，如中國和印度，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要比資源豐富的拉美和非洲國家快得多。在這里，資源豐富與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間似乎存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，人口密度越大，人均耕地和人均收入越低。而在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，更多的人則意味著可以有更加細(xì)致的專業(yè)化分工和更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，從而提高生產(chǎn)率。同時(shí)，更多的人也會(huì)消耗更多的資源和產(chǎn)生更多的污染。但對(duì)服務(wù)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)來說，更多的人將會(huì)產(chǎn)生更多的創(chuàng)新，從而提高生產(chǎn)率和加速經(jīng)濟(jì)增長。

因此，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高人口密度正日益成為一種優(yōu)勢。

 

文章選自每日財(cái)經(jīng)，2023年8月15日